农业产业化龙头企业政府财税补贴政_省略_效率_基于农业上市公司的案例研究_林万龙.pdfVIP

中国农村经济 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004 . 10 农业产业化龙头企业政府财税补贴政策效率 : 基于农业上市公司的案例研究 1 2 林万龙 　张莉琴 内容提要 :本文运用 2000～2002 年 58 家农业上市公司的数据进行的实证分析表明:我国政府对农 业产业化龙头企业的扶持政策缺乏效率 ,政府扶持并没有直接带来所期望的龙头企业农业相关产 出的增长 ,因而也就谈不上对当地农产品原料产销的带动作用 。这个结论意味着我国现行的对农 业产业化龙头企业的扶持政策在操作上存在很大的偏差 。 关键词 :农业产业化 　财税补贴 　农业上市公司 一 、导言 为摆脱 目前农业发展面临的困境 ,政府和学术界普遍认为 ,解决好小农户生产与大市场的衔接 问题 ,是提高我国农产品竞争力 、增加农民收入的关键 。在这种背景下 ,农业产业化经营受到政府 日益重视是很自然的事 。根据农业产业化的发展情况和国家对农业产业化扶持重点的变化 ,可以 ( ) 把国家对农业产业化的扶持政策分为三个阶段 。第一个阶段 1993～1995 年 ,是倡导我国农业产 业化的阶段 ,在这个阶段 , 中央政府开始倡导农业产业化经营 ,要求“以市场为导向 ,积极发展贸工 ② ( ) 农一体化经营” 。第二个阶段 1996～1998 年 ,是我国农业产业化正式起步和摸索 、发展的阶段 , ③ 在这个阶段 , 中央政策虽然强调“积极兴办以农产品加工为主的龙头企业” ,但是 ,对龙头企业的 ( ) 扶持还没有在政策中体现出来 。第三个阶段 1999 年至今 ,是政府大力扶持农业产业化龙头企业 的阶段 ,在这个阶段 , 中央在一系列农业政策中不仅强调了农业产业化对农业结构调整的重要意 义 ,而且在提出对农业产业化扶持的同时 , 突出了扶持农业产业化的重点是扶持龙头企业 。在 1999 年到 2002 年 4 年的中央农村工作文件中都连续提到了扶持农业产业化经营 ,扶持龙头企业 。 200 1 年 11 月 , 中央经济工作会议做出“扶持产业化就是扶持农业 ,扶持龙头企业就是扶持农民”的 论断 ,于是 ,扶持龙头企业的各项政策在全国各地迅速升温 。政府的优惠政策涉及龙头企业生产的 各个环节 ,包括税收减免 、财政贴息、公益性补贴 、价格补贴 、用地优惠甚至上市政策优惠等 ,政策支 持力度大 ,影响也非常广泛 。 政府对龙头企业的扶持 ,其政策意图很明显 ,即希望通过龙头企业的发展壮大 ,有效带动农民 ( ) ( ) 本项研究获国家社会科学基金 青年项 目,项 目号 :03CJ Y006 、国家 自然科学基金 重点课题 ,项 目号 :70 13300 1 和中国社 会科学院农村发展研究所资助 。 ② ( ) 《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》中发[ 1993 ] 11 号 。 ③ ( ) 《中共中央、国务院关于”九五”时期和今年农村工作的主要任务和政策措施》中发[ 1996 ]2 号 。 ·33 · 农业产业化龙头企