煤化工生产示范基地”的规划前期研究报告书.doc

关于“把内蒙古建成全国重要的现代 煤化工生产示范基地”的规划前期研究报告 ? 现代煤化工是以技术创新为手段，通过对煤炭加工转化、多种单项技术耦合与集成，联合生产多种清洁燃料、化工原料的产业，是实现煤炭综合利用、提高煤炭转化效率、促进煤炭深加工产业优化发展的重要途径。“十一五”时期，我区依托资源优势，相继实施了国家五大类新型煤化工示范项目。2011年，国务院出台《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2011〕21号），将我区定位为国家重要新型化工基地，要求以资源环境承载能力为基础，依据国家规划适度发展煤化工产业，优先布局升级示范项目，适时推进产业化。2013年，自治区党委、政府根据形势任务的发展变化，提出“8337”发展思路，明确了“把内蒙古建成全国重要的现代煤化工生产示范基地”战略任务。为了进一步摸清我区现代煤化工发展现状和发展条件，规划布局重点项目和产业园区，研究制定支持政策和配套措施，自治区发改委开展了相关方面的规划前期研究工作。 ? 一、建设现代煤化工生产示范基地的意义 现代煤化工产品，主要包括煤制甲醇、煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制天然气、煤制乙二醇、煤制芳烃等。充分利用我国相对丰富的煤炭资源，将煤炭直接燃烧转变为提供油气等高效能源和化工原料，对实施石油替代战略，降低石油对外依存度，有效缓解石油供需矛盾具有重要的现实意义。 （一）建设生产示范基地是保障国家能源安全的战略选择。我国能源资源分布总体上呈现“富煤缺气少油”的特点。截至2011年底，全国煤炭查明资源储量13778.9亿吨，人均占有量为世界平均水平的67%；石油查明资源储量32.4亿吨，人均仅为世界平均水平的5.4%；天然气查明资源储量4万亿立方米，人均仅为世界平均水平的7.7%。同时，我国还是能源消费大国。2012年，全国一次能源消费总量为36.2亿吨标准煤，居世界第二位。消费原油4.88亿吨，其中净进口2.85亿吨，石油对外依存度达58.3%；消费天然气1500亿立方米，其中净进口442亿立方米，天然气对外依存度达29.5%。内蒙古是国家重要的能源基地，2012年煤炭产量10.6亿吨，占全国的29%，调出量6.6亿吨，占全国跨省交易量的60%以上。把我区建成国家现代煤化工生产示范基地，将单纯供煤转变为提供油气等高效能源，对保障国家能源安全具有重大意义。 （二）建设生产示范基地是优化全国生产力布局的客观要求。我国经济中心分布在东部地区，能源资源集中在西部地区。东部沿海和“珠三角”地区经济总量占全国的40%左右，京津冀地区接近全国的10%，同时布局建设了大量的石油炼化和化工产业。包括内蒙古在内的西部地区拥有丰富的能源资源，煤炭资源储量占全国的50%以上，天然气资源储量占全国的80%以上。能源资源赋存与能源消费、资源加工逆向分布、逆向流动，造成资源、劳动力等生产要素大规模跨地区转移，增加了经济运行成本，也使得我国煤电运长期处于紧张状态。近年来，我区煤炭年平均调出量达6亿吨左右，按200元/吨运费估算每年增加煤炭成本1200多亿元，同时给铁路、公路等交通运输形成了巨大压力。在内蒙古发展现代煤化工产业，提高煤炭就地转化水平，可以有效推动能源资源类项目向能源资源富集地区转移，凸显成本竞争优势，优化全国生产力布局。 （三）建设生产示范基地是资源型地区转型升级的根本途径。我区经济长期依赖能源工业，迫切需要培育新的增长点，改变“一煤独大”产业格局，构建多元化的支柱产业体系。去年以来，受国内经济下行影响，我区能源工业增速放缓，导致多数经济指标增速出现明显回落。2012年，全区煤炭价格平均下降26.4%，能源工业增速比上年回落5.5个百分点。受其影响，全区规模以上企业实现利润增速回落46.8个百分点，地方财政总收入增速回落19.7个百分点。我区提出要全力推进产业多元与升级，但受发展基础、发展阶段、区域分工等因素制约，发展非资源型产业、战略性新兴产业还需要一定的时间过程，发展现代煤化工是转方式、调结构的有效途径和现实选择。同时，现代煤化工可以实现煤的多级利用、多联产，可与钢铁、有色、稀土、盐碱化工、多晶硅、建材等优势特色产业融合，实现高碳产业低碳化、高效化发展，促进产业集聚、技术创新和产业升级。 （四）建设生产示范基地是促进边疆少数民族地区繁荣稳定富裕的迫切需要。改革开放以来，特别是国家实施西部大开发和振兴东北等老工业基地战略以来，内蒙古经济社会发展取得了长足进步，但欠发达的区情仍未根本改变。2012年，我区城镇居民人均可支配收入23150元，低于全国平均水平1415元；农牧民人均纯收入7611元，低于全国平均水平306元。同时，产业结构单一问题突出，产业层次、技术含量、企业结构、充分就业等与发达地区相比仍存在很大差距，主要原因是产业加工度低、吸纳就业