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基于民生的财政体制构建 程书华 周建霞 周振娥 提要 民生问题既是个人及家庭的生计问题,又直接影响经济的发展和国家的稳定。财政与民生问题密切相关,认识民生问题现状,把握财政与民生问题的契合点,推进财政体制改革,建设基于民生的公共财政,力求实现民生与国民经济和社会事业同步发展,是我国公共财政建设过程中一个十分重要的议题。 　　关键词:民生;公共财政;财政体制 　　本文为河北行政学院课题 　　中图分类号:F81 文献标识码:A 　　 　　改革开放以后,特别是近十年,国家的财政收入增长较快,人们的物质文化生活水平也得到了很大的改善,在财政支出结构中,注入民生的部分也有所增多,但是国家财政收入增长的速度与财政支出中用于民生的增长比例不协调,与发达国家相比总体支出结构仍不合理。人民群众关心的问题,如“三农”、就业、社会保障、教育、医疗等没有在制度上得到解决。正因为如此,相对于投资与外贸,消费在多年的经济发展中一直是一条社会和学者所公认的“短腿”,绝大多数公众在养老、医疗、教育等经济负担的过度重压下,不得不以节衣缩食的消费方式来应付来自日常生活的压力。后顾之忧不能得到解除,在缺乏稳定的安全预期的条件下,消费必定长期受到抑制,这对于我国经济发展战略从依赖出口向以居民消费为主的内需拉动转化必将是一个长期的、负面的制约因素。 　　2008年由于次贷危机而引发的金融危机对世界经济造成了重创,各国政府为应对危机都采取了一系列措施。我国经济受金融危机的影响,增速出现持续下滑,中央政府制定了促进经济平稳较快发展的一揽子计划,提出以内需拉动经济发展,实现保增长、保发展,在保增长的同时,明确提出把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。具体在惠民政策方面的改革重点领域有:三农问题、教育、就业、养老、公共卫生和基本医疗及国民健康、住房保障、生态环境保护等方面。推进财政体制改革,建设公共财政,充分体现公共财政的民生性,力求实现民生与国民经济和社会事业同步发展,推动民生改善和经济发展双赢,是当前和今后一个时期经济工作的重要内容。 　　所谓民生,主要是指民众的基本生存和生活状态,以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况等。中央提出把满足民生需求放在首位,就是要通过改变国民收入分配格局,使公共财政“归位”和“到位”,通过弥补教育、医疗等社会公共支出,使人民群众特别是中低收入人群提高消费能力、稳定消费预期、强化消费意愿。可以预见,如果人民没有后顾之忧,未来预期良好,自然会增大消费,也必将使我国经济在国际竞争中处于更加主动、更加有利的地位。 　　　　一、财政支出结构分析 　　改革开放30年来,我国的财政收入增长较快,我国财政支出规模绝对额总体上是稳步增长的,而且增长速度也逐步加快。我国的财政支出结构发生了重大变化,从最初的带有传统分配色彩的结构模式,逐渐向民生倾斜。人民的物质文化生活水平也得到了很大的改善,有关民生方面的支出已成为政府预算安排的重点和亮点。 　　查阅2005～2008年财政部公布的中央决算报告及2009年的中央预算报告,可以发现问题,分析问题。(表1、表2、图1、图2)从国家财政部公布的数字可以看出,近几年中央财政收入增幅较快,为提高财政支出中用于民生方面的支出比重提供了财力保障。五年以来,财政支出总额每年大于财政收入总额,财政支出环比连年增长,而财政收入由于受金融危机的影响在2008年、2009年出现了环比增速的下降,但就是在这种情况下,财政支出的环比增速仍然在大幅提高。尤其是用于民生方面支出的增幅,都高于同期财政支出的增幅。在财政支出结构的安排中,大幅度向民生倾斜,并不断提高其比重,具有其重要意义。 　　在查阅分析资料时发现:(1)民生支出环比增长,但民生支出的占比却较低;(2)在预算支出科目中,没有“民生支出”这一科目。统计时不考虑财政支出的经济性质,将所有用于民生领域的支出,统统计入“民生支出”中,如教育支出,既包括教育行政部门的差旅、办公、会议支出和建设办公楼、购置车辆等支出,也包括用于提高教育公用经费、补助学生以及建设教学楼等支出。混淆了民生支出的本义,导致财政民生支出的虚增。 　　二、基于民生的财政体制模式 　　在中央财政支出结构中,用于民生支出的占比在提高。但应该看到,民生方面的支出占财政支出的比重长期低于20%,与国外比差距还很大,民生问题没有在制度上得到解决。建设基于民生的公共财政体制,力求实现民生与国民经济和社会事业同步发展,是我国公共财政建设过程中一个十分重要的议题。 　　(一)完善财政体制。关于财政体制,应当进一步明确中央政府与地方政府,以及地方各级政府之间在基本公共服务方面的事权,健全财权与事权相匹配的财政体制。妥善处理好政府间事权、财权关系,科学划分政府间的事权范围,明确界定政府间支