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修改原则未定 新环保法推迟出台 链接：/news/32926.html 来源：经济观察报 修改原则未定 新环保法推迟出台 实施了23年的《中华人民共和国环境保护法》（下称《环保法》）现在是应该“小修”还是“大修”？对政府责任 的规制是否应该加大？由于专家、学者与政府部门的观点存在巨大差距，环保法在后期修改过程中陷入僵持。 本报获悉，由于一些环境法学专家强烈反对全国人大环境与资源保护委员会（下称环资委）删除《环保法》修改草 案中的“政策环评”与“以日计罚”等内容，使得原本有望在上半年通过全国人大常委会审核的《环保法》修改草案 止步送审，由此也使得在年内颁布新版《环保法》的计划可能落空。 定位“小修” 在近期举办的“环保法修改专题研讨会”上，武汉大学法学院王树义、蔡守秋等环境法学专家与全国人大环资委、 法制工作委员会的官员发生了激烈的争论。参会的多数专家表示，经过环资委修改、删减后的《环保法》草案版本已 经没任何“新意”，环资委的官员则称，是进一步征求了国务院法制办等部门的意见后，才删除了“政策环评”等内 容。 《环保法》正式实施是在1989年，此后该法一直沿用至今，一些国内环境学者将《环保法》称为当代中国执行效果 最差的法律之一。 《环保法》之所以执行差有一个重要原因，是因为在《环保法》是实施后的20多年时间里，国务院已经颁布了30余 部环境保护的专门性行政法规，而其它相关法律法规已经有过多次修改，很多方面与《环保法》中的政策规定都有“ 冲突”。按照环保部门的说法，与《环保法》有关的法律法规每修改一次，《环保法》就后退一步。《环保法》中一 些原则性的规定逐步处于“名存实亡”的状态。 据环保部政策法规司原司长杨朝飞介绍，2003年全国人大成立环境与资源保护委员会之后，《环保法》就被列入“ 修法”当中，之后全国人大一直不间断地建议修改《环保法》，直到去年初，全国人大常委会正式明确将该法修订列 入2011年度立法计划。 修改原则未定 新环保法推迟出台 链接：/news/32926.html 来源：经济观察报 2011年1月下旬，全国人大环资委召开环保法修改工作启动会，正式委托环保部起草《环保法》修改草案，同时提 出要重点对环境影响评价等8个方面的内容进行修改。由于修改重点已被圈出，有专家指出，立法机关从一开始就采 取的是保守做法，对《环保法》也只是“有限修改”。 前述知情人士介绍，在《环保法》修改草案的前期，对于一些主要修补内容，蔡守秋、王树义等专家就与人大环资 委、环保部的官员们意见相左。在去年4月17日全国人大环资委立法调研组召开的一次讨论会议上，蔡守秋提出《环 保法》修改中应增加“公民环境权”内容，明确公民有享受良好环境权、环境知情权等，但环资委的官员反驳称，“ 目前在中国提公众环境权还不成熟”。双方就此唇枪舌剑，但最终“公民环境权”还是未被官方接受。 前述知情人士表示，在环保部原本成型的《环保法》修改草案中，有一些是专家们建议提出的约束地方政府主要负 责人的条款，但后来这类条款又莫名地被或删除或弱化。之后，在全国人大环资委对《环保法》修改草案的进一步审 核中，又把“政策环评”、“以日计罚”两项增补内容予以删除。 正是因为有了这样的重重阻隔，王树义、蔡守秋等环境法学专家才直言，经过环资委修改、删减后的《环保法》草 案版本已经没任何“新意”，王灿发也直言，在衡量国家相关部委、地方政府等利益后采取妥协做法，《环保法》修 改就失去了核心意义。 难补“漏洞” 近年来发生的诸如福建紫金矿业污染、渤海溢油事故、四川涪江水质污染等重大环境污染事件，都与《环保法》执 行效果差有关。王灿发表示，中国环境污染问题主要责任在各级地方政府，而《环保法》在规范政府的行为上基本是 空白的，因此在环保法修改中关键是要弥补这一法律漏洞。 蔡守秋认为，很多地方政府过于追求GDP，在治理企业污染环节缺乏执行意愿才导致是各地环境污染日趋严重，有 鉴于此，对政府责任的规制，应该成为本次修改环保法的核心问题；上海交通大学(微博)环境资源法研究所所长王曦