以产权改革为核心完善农村土地制度.pdfVIP

!#$% “三农”问题研究 以产权改革为核心完善农村土地制度 曹泽华 （江西省人大常委会，江西 南昌 %%’） ［摘 要］党的十六届三中全会《决定》提出“完善农村土地制度”，标志着我国对农村土地制度作出新的制度安 排进入实质性阶段。分析研判建国后中国农村土地制度变更的历史现状，可以得出这样的结论，完善农村土地制度 的核心是产权改革。只有这样，才能真正确立农民是土地的主体地位，使农村土地集体所有寻找到一个财产权的实 现形式，土地成为农民全面建设小康社会的财富资源。土地产权改革的思路设计是，在坚持农村土地集体所有制不 变的前提下，实现农户土地承包经营权转变为农户的土地财产权。 ［关键词］农村土地制度；产权改革；核心 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） (%!)*) + ), - .., !# % - .’ - % 党的十六届三中全会《决定》首次提出：“完善农村 民的社会主义劳动积极性，中国农民的致富道路和中 土地制度”，显然，对中国农村土地制度作出新的制度 国农村生产力的发展，直接关系到中国特色社会主义 安排，已经进入实质性阶段。笔者认为，以此深化农村 道路的成功与失败。 改革的重大意义及其将产生的政策效应，不会亚于十 第一次，通过土地改革，建立土地农民所有的农村 一届三中全会以后农村实行的大包干责任制。关键 土地制度。新中国成立后的土地改革运动，以彻底废 是，全党对党中央作出的这一重大决策，要解放思想， 除封建土地所有制，实行“耕者有其田”、“分田到户”的 积极探索，付之实践，尽快创新有利于进一步解放和发 土地农民私有，到 年，全国有 亿多无地和少地 )/#! % 展农村生产力的农村土地制度。 农民无偿获得 亿亩土地和其他生产资料。由于农 %, 一、建国后中国农村土地制度变更的历史性状 民获得了土地，结束了地主阶级对农民的统治与剥削， 众所周知，中国革命和建设都是在以农业人口为 农村生产关系得到根本性改革，极大地解放了农村生 主的、严重落后的农业社会的中国进行。这一基本国 产力。“土地还了家，当家作主人”，翻了身的农民的劳 情决定了无论是民主革命时期，还是社会主义建设时 动积极性空前高涨。他们辛勤耕耘，舍得投入，添制生 期，中国的首要问题是农民问题。新民主主义革命，没 产资料，改善生产条件，使解放后的全国农业获得迅速 有农民的翻身解放，就没有全中国人民的翻身解放；新 的恢复和发展。这不仅使农民生活和农业生产有了翻 中国成立后，没有农民走上社会主义道路，就没有全中 天覆地的变化，而且有力地支撑了工业，支撑了城市， 国人民走上社会主义道路；进入新世纪，全面建设小康 为全国国民经济的恢复和发展奠定了牢固基础。 社会，没有中国农民的全面小康社会，就没有全中国的 第二次，进行农业合作化，建立了保持农民土地私 全面小康社会。而这三个历史阶段，革命和建设的核 有的农村土地合作制度。土地改革以后的亿万中国农 心问题，是中国共产党如何处理好农民与土地的关系 民不仅焕发了空前的劳动积极性，而且劳动创造性也 问题，也就是如何建立一个有利于农民翻身解放，有利 得到充分发挥。为适应农业生产发展需要，少数