从_社会保障_社会救助_贫困_到概念的泛化和统一.pdfVIP

天府新论 2010 4 / ) ) 0 / ) ) 0 李汉宗 [] 、、, 。, 。 , 。, 。, 。 [] ; ; ; [ ] C91317 [] A [] 1004) 0633 ( 20 10) 04) 107) 04 社会保障、社会救助和贫困共同存在于社会保障制度 整个社会保障体系, 它主要是由社会福利、社会保险、社 的概念体系中。其中, 社会保障是一个总括的理论性概念, 会救助、社会优抚等制度组成。社会保障制度是国家的基 社会救助是一个过渡的类别性概念, 贫困是一个具体的操 本制度之一。国家必须制定社会保障法律规范, 保证社会 作性概念, 社会保障和贫困通过社会救助而有效地联系在 保障制度真正得到贯彻实施。在我国, 社会保障分为社会 一起, 从而, 使社会救助不仅具有理论的合法性, 而且具 救助、社会保险、社会福利和社会优抚四种类型, 而社会 有方法的可行性。同时, 这需要有一个前提条件, 即社会 优抚面对的是社会中非贫困的特殊群体, 因此, 我们主要 保障、社会救助和贫困的概念在社会保障制度的概念体系 讨论其他三个概念 。¹ 中具有统一性。这是建立一个明确、规范、系统的社会保 () 障制度体系的基础。 许琳认为, 社会保险是以国家或社会为主体, 在以工 在现实的理论和经验研究中, 概念是不断发展变化的: 资收入为主的劳动者遇到年老、疾病、伤残、失业、死亡 一方面是社会发展的需要, 概念需要完善; 另一方面是学 等特殊事件时, 运用法律手段, 动员社会力量, 给劳动者 科建设的需要, 学科独立与学科综合, 概念趋于多样复杂, 提供一定程度的收入损失补偿, 以保证劳动者及其家庭维 但是, 不能脱离自身的概念体系, 需要具有 自身的独立性 112 持基本生活的一种制度。 夏淑梅认为, 社会保险是国家通 和合理性。那么, 如何才能保证概念的统一性、独立性和 过立法, 运用社会力量筹集保险资金, 用以对丧失劳动能 实用性? 关键在于立足于自身的概念体系, 不能盲 目地对 力或失去劳动机会的工薪劳动者及其家属提供基本收入保 概念进行泛化。 122 障的一种社会制度。 可见, 在我国, 社会保险只是面向工薪劳动者, 事实 、 上, 就是城镇国有企业和集体企业中的工人, 即所谓的 社会保障制度是国家通过国民收入的分配和再分配, / 职工0 。社会保险在我国农村以及城镇的非职工阶层中还 依法对社会成员的基本生活权利给予保障而建立的一种安