中国最早的宪政尝试演示二.ppt

* * 中国最早的宪政尝试 ——戊戌年代的宪政运动 从戊戌变法，到国民党统治建立止，有三个时期： 第一个时期，由戊戌变法到辛亥革命，大约有十四年时间，此时的政治趋势是由君主专制到民主宪政； 第二个时期，由中华民国临时政府成立，到袁世凯恢复君宪失败，有四年半的时间，此时的政治趋势是由理想的民主宪政向以专制控制为主的宪政模式变异； 第三个时期，是袁世凯死后军阀轮番控制中央政权并仍旧袭用“宪政”形式到1928年北伐胜利，约有十二年时间。此时的政治趋势是由军阀控制的“宪政”模式演变为一党训政。 甲年战后发生的宪政运动可以说有两大派， 一是君主立宪派，承认满清，承认君主，只是希望改专制为宪政，此派态度温和，领导人是康有为，梁启超。 另一派是民主宪政派，反对满清，反对君主，主张建立民国，（民主共和国）实行人民做主的的立宪政治，这一派的态度激烈，被称为革命派，领袖是孙中山，黄兴。 戊戌维新的导演是康有为等人，他们所举的旗帜是“变法维新”，根据是效法西洋，康有为于甲午战后一再上书皇帝，请求变法维新，结果得到了光绪的信用，造成百日维新的局势，在维新期间，康有为上了许多变法的奏折，光绪据此下了许多变法的诏书，他们合作变法长达一百零三天，史称百日维新． 在康有为上给皇帝的奏稿中 有请定立宪、开国会； 请预定开国会日期； 有选才议政、准民上书言事； 有请开制度局； 请行新政及请君民合治、满汉不分等 这些均与宪政有关 但这些内容都未见实行，甚至完 全未见之诏书。真正见之于诏书的重 要内容有改科举，办书局，改官制和 裁冗官 这些内容说得高一点也只是在 为宪政作了点预备。 一、早期宪政发生的条件 1 民营企业随着局势的不 断变化、政府的不断让步， 实力逐渐增大，这个逐渐增 大的实力就是他们在社会上 发出要求的凭藉。 2 甲午战后社会各界普遍具 有的救亡渴求和改革呼声 众口同声的改革氛围是宪政改革一 跃而起的重要契机 3 康、梁等人大胆的行为、新颖的思想、设计、 和方案的出台 由“公车上书”到成为皇帝身边谋臣 不是有了与旧统治不相融，并具有 与旧统治相搏弈之力的新社会阶层 而是旧统治无能应对外来打击，无 法开脱其丧权辱国之责而激起了群起的 变革呼声 是救亡图存的激情而不是成熟的 社会条件促成了戊戌时期的宪政运动。 二、早期宪政思想的特点 1、早期思想家对宪政的理解 郑观应《盛世危言、议院》： “富强之本，不尽在船坚炮利，而在议 院，上下同心，教养得法” “欲行公法，莫要于张国势；欲张国势，莫要于得民心；欲得民心，莫要于通下情；欲通下情，莫要于设议院。” 马建忠《上李伯相言出洋功课书》： “议院立而下情可达” 陈炽在《庸书、议院》： “泰西议院之法，……合君民为 一体，通上下为一心” “英美各邦所以强兵富国，纵横 四海之根源也” 他们将设议院，行宪政看成富国的方法 作用即是通下情，得民心。 这与宪政的根本精神有距离 实施以宪法为核心的民主政治制度 关键就是两点： 一为严格地限制政府的权力， 二为严格地保障公民的权利。 宪政崇拜者对议院的设想 汤震设想：《危言、议院》 以四品以上官组成上院，四品以下 官组成下院。省府州县则以臣绅以至举 贡生监（举人、贡生、秀才监生）参预 地方应议的兴革之事。 陈虬设想：《治平通议、变法》 “略仿周礼，在京都设议员三十六 人，每部各六，不拘品级任官，公举练达 公正者，国有大事，议定始行。县各设议 院，大事集议而行。凡荐辟刑杀人，皆先 状其事实于议院，有不实不尽者改正之” 何启、胡礼垣设想：（《新政论议》） 县、府、省设议员六十人，县议员由平民选秀才任之，府议员由全府秀才选举人任之，省议员由全省举人选进士任之，以几年为期，凡地方之利弊，民情之好恶，皆借议员以达于官。 1、他们都未论及宪法； 2、议院设计带有中国传统色彩； 3、只是转达民情民意的谘询机构， 而非代表各阶层民意的立法机关。 他们的理解有三个特点： 其一，对议政形式感兴趣，认为可以 集思广义，避免错误； 其二，希望对封建社会官员行政的徇 私枉法有所监督； 其三，希望扩宽政治参与渠道。 康在公车上书中