中国区域经济发展战略法制化的探讨之二国外区域经济发展法制化的经验借鉴.docVIP

中国区域经济发展战略法制化的探讨之二国外区域经济发展法制化的经验借鉴（1 /s/blog_4c7f8dc6010009ry.html(2007-06-04 08:53:32) 转载▼ ???? ?国外区域经济发展法制化的经验借鉴（一） 1、美国对不发达地区的开发实践 美国西部的开发进程从美国建国后不久开始，伴随着美国西部边疆的不断扩张而发展，迄今经历了近两百年的时间。美国国会先后于1784年、1785年和1787年通过了三个有关西北地区的《土地法令》，这些法令规定了土地国有制和向移民出售土地的制度，根据法令，移民只要支付每英亩一美元的价金，就可以从联邦政府购买最少640英亩的土地。在这些土地法令的鼓励下，到1800年，移居中西部的美国人口已达到64万人。1862年美国国会通过并颁布了著名的《宅地法》，该法规定，凡是在西部无主土地上连续耕作满5年的美国公民，只要交纳10美元的手续费用，就可以申请获得160英亩的土地。1864年颁布的《移民法》促进了大量国内外的移民参加西部开发，从1870年后的20年间，从欧洲来到美国的移民达800万人，其中大部分分布在西部。1873年颁布的《鼓励西部植树法》和1877年的《沙漠土地法》等法律，明确只要在西部地区种草植树或修筑灌溉沟渠达到一定面积和一定时间，就可低价或免费获得一定面积的土地。这些鼓励移民的土地法规极大加速了美国西部土地的开拓和农业的发展。到19世纪末，美国新垦殖的土地面积超过了英、法、德3国土地的总和，农民人数大为增加，从1860年的200万人增至1900年的570万人，耕种的土地面积，由1.6亿多顷增至3.4亿顷。由于西部地域广阔，农业机械获得广泛的应用，反过来又极大地促进了农业和相关工业的发展。通过西部开发，美国在19世纪末一举成为世界主要的农产品出口国，其工业总产值也跃居世界首位①。 进入20世纪以后，美国的对西部和南部等不发达地区的开发仍然没有停止。1936—1970年之间，自罗斯福新政以来，美国政府陆续出台相关法规，实行各种优惠政策，极大地改变了美国的地区间经济结构。1935年5 月美国国会通过《田纳西河流域管理局法》，设立了一个既有政府权力、又有私人企业灵活性的公司——田纳西河流域管理局，统一指挥流域内的水电工程、洪水控制、土壤保护、植树造林、土地休耕、河流净化和通航等综合开发和利用，有力地推动了该地区的工农业发展。进入20世纪60年代以后，美国政府继续致力于对西部地区的开发，于1961年制定了《地区再开发法》，1962年制定了《经济机会均等法》，1965年制定了《阿巴拉契亚区域开发法》，成立了“阿巴拉契亚地区委员会”，对美国这块近2千万人口、包括397个县的阿巴拉契亚山区进行开发治理。经过20多年的开发，该地区在交通、能源、教育、住宅和公共设施等方面发生了巨大变化。美国西部地区的经济得到了进一步的发展，从1950年至1990年近半个世纪中，美国工业中心向西移动了350公里。 2、美国的开发经验对我国的启示和借鉴 我国目前进行的区域经济发展战略中相当一部分内容是对于不发达地区的大开发，其与美国对西部的开发虽然都是对于不发达地区进行的开发活动，但是由于两者所处的时代、国情和物质基础存在着极大的差异，中国显然无法直接采用美国的西部开发方式。我国当前进行的西部开发是在加入WTO，世界经济一体化的背景下进行的，任何开发活动不可能不受到国际经济环境的影响；我国实行的是以土地等重要生产资料公有制为基础的社会主义市场经济，不可能采取像美国一样的土地私有化政策来鼓励移民和开发；我国的西部有众多的少数民族居住，西部开发的主要目标是提高少数民族人民群众的生活水平，而一百多年以前美国的西部开发则是以剥夺当地印第安人权益的方式来完成的；相比美国而言，中国西部地区人口多，可耕地很少，自然环境更为恶劣，但是现有的工业基础又远远高于美国当年。因此，中国对于不发达地区的开发绝对不可能走美国西部开发时的自由放任主义道路，而只能是在国家统一规划下，通过行政和市场两方面的机制进行开发。但是，美国在西部开发中积累的以下一些经验和教训还是可以给我们以启示，值得我们在制定对于不发达地区的开发的战略时加以借鉴。 （1）对于不发达地区的开发，法制先行，必须为开发活动建立完善的法制保障。无论是在西部开发早期为了鼓励向西部移民而颁布的大量土地法令，还是20世纪中期为了开发阿巴拉契亚区域而制定的《阿巴拉契亚地区发展法》，美国始终将立法作为开发活动的基础和前提。美国为了更有效的实施西部开发，一个很重要的途径就是把开发政策转化为法律法规，让政策上升为国家意志，以法律的强制性来保障政策的实施。正是由于法制的健全和稳定，才使得美国的西部开发活动持续了一百多年，从而最终取得了成功。这与我国当前对于不发达地区的开发主要依赖政策