外国行政法讲义(英国、日本).docVIP

.. 第三编 英 国 行 政 法 英 国 行 政 法 概 述 教学目的与要求 通过本章教学，应使学生了解英国行政法的涵义、研究对象；认识其主要内容体系；并重点掌握英国行政法表现出的主要特征。 英 国 行 政 法 的 涵 义 行政法的定义是不统一的。英国行政法权威学者韦德（Sir William Wade）从实质和内容两个角度对行政法予以明确界定：从实质角度出发，行政法是“控制政府权力的法律”，又叫“控权法”；从内容角度出发，行政法是“调整行政机关行使权力和履行职责的基本原则的总称”。 英 国 行 政 法 的 特 征 英国是普通法系的典型代表，其在行政法上表现出的主要特征有三： （一）不成文法。 英国行政法很少是成文法律，其基本内容主要是无数判例所综合而成的基本原则体系。 （二）新的内容，旧的形式。 英国行政法是一个新的法律部门，注入了现代对行政权制约和保护公民权益的新的内容，但外在形式仍主要采用过去普通法的一套原则（如“越权无效”、“自然公正”等）和普通法的一套形式（如调卷令、执行令、禁止令、人身保护状等）。 普通法救济。 英国行政法的救济不采用专门的行政法院和行政诉讼制度，而是统一通过普通法院（Ordinary Court）和普通法（Ordinary Law）诉讼审查行政行为，为受行政行为侵害的公民提供救济。 英 国 行 政 法 的 主 要 内 容 根据韦德的代表巨著《行政法》（第六版），英国行政法的主要内容包括七个方面： （一） 行政组织（Administrative Authorities） 作为行政法主体的行政组织,在英国主要是指中央和地方政府： 中央政府 在法律上,中央政府可以认为包含以下四个要素：英王和枢密院、内阁和首相、部和部 长以及常任长官。 地方政府 行政职权（Administrative Functions） 1. 强制征收土地； 2. 乡镇规划管理； 3. 城市发展管理； 4. 住房管理； 5. 医疗卫生管理； 6. 福利和社会保障管理； 7. 移民管理； 8. 狱政管理； 司法控制（Judicial Control） 司法控制的基本原则； 司法控制的范围； 司法控制的方法。 自由裁量权（Discretionary power） 授予自由裁量权的根据； 对行政自由裁量权的保障； 防止自由裁量权的滥用。 自然正义（Natural Justice） 任何人都不应成为他自己案件的法官； 未经公正听证任何人不应受到不利处理。 行政救济和责任（Remedies and Liability） 英国行政救济分为两大类：一类为普通救济（Ordinary Remedies），一类为特权救济（Prerogative Remedies）。 与行政救济密切相联系的是政府侵权责任。 委任立法和行政裁判（Delegated Legislation and Administrative Adjudication） “委任立法”指部门规章、条例、地方法规和根据议会法授权制定的其它行政性规则。 行政裁判主要指法定裁判所制度，同时也包括法定调查制度（The Statutory Inquiries）。 思考题： 韦德是如何给英国行政法下定义的？ 英国行政法主要有哪些特征？ 英国行政法包括哪些内容？ 英 国 行 政 法 的 基 本 原 则 教学目的与要求 通过本章教学，应使学生理解英国行政法的四项基本原则，重点掌握议会主权原则和越权无效原则的主要内容和要求，深刻认识英国行政法的实质是控权法。 法 治 原 则（The Rule of Law） 英国传统的法治原则是排除行政法的，到了20世纪，由于资本主义社会经济的发展，新的法治观念才成为英国行政法的基础，其法治原则包含下述四项内容： 依法办事（Everything must be done according to law） 依法办事是法治的首先内容，即要求行政机关作出的每一个影响相对人权利自由的行为都必须有议会法律的授权，都必须找到相应的法律根据。 限制滥用自由裁量权（Prevention of the abuse of discretionary power） 自由裁量权是行政机关在法律规定的范围和幅度内，根据实际情况灵活处置的权力。其显著特点就是很容易滥用，从而导致专制及对相对人权益造成严重侵害。因此，通过法院的大量司法审查来限制行政自由裁量权的滥用就成为法治原则的重要内容。 法律面前平等（Equality before the law） 法律面前平等是英国法治原则的第三个含义，即行政机关和相对人的争议应由完全独立于行政部门的法官裁决。 政府和公民一样承担法律责任 法治原则的最后一个要义就