地方行政与央地关.pptVIP

启示 香港回归在政治哲学上的正当性恰恰不是现代国家理论中的社会契约思想，而是历史传统的正当性，即香港自古以来就是中国的一部分。由此，“一国两制”之“国”在制度建构上是反现代国家的，其政治哲学也是反现代国家理论的，而这种富有想象力的政治建构和政治思想恰恰来源于中国古典的政治传统。  First?they?came?for?the?Communists,?and?I?didn’t?speak?up,????because?I?wasn’t?a?Communist.??起初他们向共产主义者而来，我没说话──因为我不是共产主义者；?Then?they?came?for?the?Jews,?and?I?didn’t?speak?up,????because?I?wasn’t?a?Jew.??随后他们向犹太人而来，我没说话──因为我不是犹太人；Then?they?came?for?the?trade?unionists?and?I?did?not?speak?out????because?I?was?not?a?trade?unionist.??随后他们向工会成员而来，我没说话──因为我不是工会成员；Then?they?came?for?the?Catholics,?and?I?didn’t?speak?up,????because?I?was?a?Protestant.??随后他们向天主教徒而来，我没说话──因为我是新教徒；Then?they?came?for?me,?and?by?that?time?there?was?no?one????left?to?speak?up?for?me.??随后他们向我而来，那时已没人为我说话? 地方行政与央地关系 地方政治制度 民族区域自治与一国两制 集权与分权 地方各级人民政府的法律地位 1982年《宪法》：地方各级人民政府是地方各级权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。 双重性质：地方各级国家权力机关的执行机关，地方各级人民政府从属于本级国家权力机关。它由本级人民代表大会产生，执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，对本级人民代表大会负责并报告工作，接受其监督；地方各级人民政府除了对本级国家权力机关负责外，还要对上一级国家行政机关负责并报告工作，这是我国单一制的国家行政结构决定的。 省、县、市、乡、镇 1954年颁布的宪法规定：地方各级人民委员会即地方各级人民政府。 1975年颁布的宪法规定：地方各级革命委员会是地方各级人民代表大会的常设机关，同时又是地方各级人民政府。 1978年颁布的宪法规定：地方各级革命委员会，即地方各级人民政府，是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。人民公社的人民代表大会和革命委员会是基层政权组织，又是集体经济的领导机构。 1982年颁布的现行宪法规定：地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。 地方各级人民政府的组成 三级体制 省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府； 县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府； 乡、民族乡以及镇的人民政府 地方各级人民政府的任期 1954年宪法规定：:省政府为两年，市政府、大城市的区政府、县政府、乡政府均为一年。（实际运作期限） 1975年宪法规定：省、直辖市的革命委员会为五年，县、市、市辖区的革命委员会为三年，人民公社、镇的革命委员会为两年。 1982年宪法规定：省、直辖市、设区的市的政府为五年，县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的政府为三年。1993年以后亦如此。 地方各级人民政府的职权 执行权 制令权 管理权：经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育 关于乡、民族乡、镇的建置的决定权和区域划分权（省、直辖市） 领导权 当代中国中央政府和地方政府关系 在行使国家权力和地方权力时，依法形成的权利义务关系；其核心是中央政府代表的国家利益和地方政府代表的地方利益两者之间的利益均衡间题，在现实中，往往表现为集权和分权美系 战争时期靠军队，和平时期靠钱袋 中央政府和地方政府关系的三种模式 从高度集权体制，表现为高度一体化特征，到“放权让利”，调动建设地方的积极性，但是缺乏规范化的放权让利和地方财政包干体制，衍生了地方本位主义 中央与普通行政区域关系模式 中央与民族区域自治地区关系模式 中央与特别行政区关系模式 中国中央政府和地方政府关系的基本原则 利益原则和法制原则 发挥两个积极性的原则 财权和事权相统一的原则 《中国国家能力报告》 现代化过程，本身就是一个需要动员全社会的人力资源、物力资源的过程，也是一个不断强化国家能力的过程。为了顺应现代化的要求，动员各