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代制建研究 关于代建制的理论基础分析 钱省三 梁 颖 着我国投资体制改革和项 的法人职责。从制度设计者的角度 论的项目管理是指对前述以含有一 随目管理体制改革的深入,为 来看,代建制的定义应包含三方面 定建筑或建筑安装工程的投资项目 充分利用社会专业化组织 的要素:一是运用市场竞争机制,以 为对象的全过程管理。 的技术和管理经验,提高政府投资 招标为手段,确定专业化的代建单 项目管理模式即业主组织建设 非经营性项目的建设管理水平和投 位,并通过高度专业化的管理体系 投资项目的实施方式。项目管理模 资效益,代建制作为政府投资非经 保证投资效率和项目建设质量;二 式的选择主要基于三个因素:一、业 营性项目的建设管理模式已经越来 是在政府投资主管部门、代建单位、 主的技术力量和专业化程度;二、投 越引起人们的关注。近年,全国许多 使用单位之间建立起市场合约关 资项目的规模和技术复杂程度;三、 省市都开展了代建制的试点,积累 系,以法律为手段使合约主体间的 工程承包商的技术实力和综合管理 的比较丰富的实践经验,也陆续出 权利、责任、义务形成刚性约束,从 协调能力,以及工程承包市场的成 台了相关制度。 而使投资概 (预)算等成为刚性指 熟度。国际上多年来形成了多种项 2004年7月,国务院发布的《关 标;三是赋予代建单位项目建设期 目管理模式,以下是主要三种项目 于投资体制改革的决定》规定:加强 法人地位,使其为政府出资投资主 管理模式: 政府投资项目建设管理,改进建设 管部门补位,从而化解所有者缺位 1、设计-招标-建造 (DBB)模 实施方式,“对非经营性政府投资项 的矛盾,这是使代建制行之有效的 式 目加快推行代建制,即通过招标等 根本保证。 设计 -招标 -建造 (Design- 方式,选择专业化的项目管理单位 任何一种制度模式的设计和实 Bid-Build, DBB) 是一种传统的模 负责建设实施,严格控制项目投资、 施,都应该也必须有相应的理论作 式。这种模式最突出的特点是强调 质量和工期,竣工验收后移交给使 为基础和支撑。当前,对于代建制存 工程项目的实施必须按设计-招标 用单位”。 在发展的必要性、合理性和科学性, -建造的顺序方式进行。采用这种 目前,国家对代建制的定义至 从理论上的深入研究分析比较薄 方法时,业主与设计机构签订专业 今未有明确、权威的界定。在各地方 弱,人们的关注点比较多地集中在 服务合同,设计机构负责提供项目 政府的颁布的文件中,对代建制的 代建制的实施方法、手段、措施等方 的设计和施工文件。在设计机构的 定义也不尽统一。但是,学术界和政 面。为此,笔者感到有必要对代建制 协助下,通过竞争性招标将工程施 府投资主管部门越来越倾向于赋予 存在发展的理论基础进行探讨。 工任务交给报价和质量都满足要求 代建单位“项目建设期法人”地位。 代建制作为一种新型的政府投 且 /或最具资质的投标人 (承包商) 康克龙在 《代建制理论与实务若干 资非经营性项目的建设管理模式, 来完成。在施工阶段,设计人员通常 问题探讨》一文中指出:“代建制的 其产生和推行与项目管理理论、法 担任重要的监督角色,并且是业主 核心是代建单位按照合同约定代理 律上的代理理论、委托代理理论和 与承包商沟通的桥梁。 项目建设的主体职责,即作为项目 声誉机制理论有关。 DBB模式的优点是:参与项目 法人”。徐星明在《代建制:政府投资 的三方即业主、设计机构、承包商在