公共选择理论_框架_局限及启示.pdfVIP

第 13 卷第 5 期 　　　　　　　　　　　　　　　工会论坛 　　　　　　　　　　　　　　　　Vol . 13 No . 5 2007 年 9 月 　　　　　　　　　　　　　　Trade Unions’Tribune 　　　　　　　　　　　　　　Sep . 2007 公共选择理论 :框架 、局限及启示 祝新桂 ( 山东大学 政治学与公共管理学院 ,山东 济南 250 100) [摘 　要] 公共选择理论从经济人假设和交易理论出发 ,论证了政治市场中政客 、官僚与利益集团的行为模式 ,提出了“政府失灵”理 论 。“政府失灵”理论是以西方发达的市场经济和特定的政治行政体制及过程为背景的 ,存在一定的局限性 ,但公共选择理论的独特视 角仍为我国政府改革提供了借鉴的价值 。 [ 关键词] 公共选择 ;政府失灵 ;政府改革 [ 中图分类号]D52 　[ 文献标识码]A 　[ 文章编号] 1008 —6 153 (2007) 05 —0 162 —02 ( ) [ 作者简介]祝新桂 1984 — ,男 , 山东济宁人 , 山东大学政治学与公共管理学院行政管理专业学生 。 　　一 、公共选择理论的框架 公共选择理论是西方行政理论的一个重要流派 ,它以 西方民主政治制度为背景 ,将市场制度中的政府行为纳入 统一分析的轨道 ,即经济人模式 ,从而修正传统经济学把 政治制度置于经济分析之外的理论缺陷[ 1 ] 。公共选择理 论的研究要旨在于探讨公共政策制定与决策的过程 ,并以 实证的观点构建民主政治“铁三角”:政客 、官僚集团与利 益集团相互博弈的现代政治行为模式 。公共选择理论认 为 ,政治市场中运作的政治人往往假借“政府”之名 ,行个 人效用最大化之实 ,最终导致政府失灵的出现 。 图一 　官僚模型 ( ) 1 、公共选择理论的假设 。 1 经济人假设 。政府的政 3 、利益集团与竞租行为 。在投票过程中 ,一部分具有 策制定者同经济人一样是有理性的、自私的人 ,他们的行 共同利益诉求的成员形成利益集团 ,采取集体行动向政府 为都是基于自利的动机 。这种动机使官员像在经济市场 施加压力以追求团体利益的最大化 。利益集团充当候选 上一样 ,在政治过程中追求着自己利益的最大化并导致公 人与选民之间的中间人角色 ,打破了利益表达机制的公平 众利益的扭曲。公共选择理论对官僚的经济人假设 , 以一 和效率 。从公平方面看 ,利益集团“打扮成广泛民意的代 套悲观色彩较重的观念取代了关于政府的那套浪漫 、虚幻 [2 ] 表 ,迫使政府改变或者修改决定以实现本集团的利益” , 的观念 ,打破了传统政治学认为政府以公众利益至上的美 但却由全体纳税人共同分担其社会成本 ,社会的公平与正 ( ) 妙幻觉 。 2 交易理论 。公共选择理论把政治过程看作是 义遭到了侵害 。从效率方面看 ,利益集团为了获得高额垄 一个相互交易的过程 。选民在选举中以政治本身为手段 , 断利润 ,往往需要寻求政府的庇佑 ,利用一切机会寻租以 把估价和喜爱投入交易并利用政治规则把个人效用加总 谋得高额租金 。寻租往往还伴随着行政垄断 ,造成社会生 为主流民意 , 向政府施压 , 以期得到所需要的公共产品和 产的无效率和成本的浪费 ,降低社会的福利 。 公共服务 ,而政治家与官僚则获得了权力以及由权力衍生 4 、投票成本与投票均衡 。选民作为追求私利的经济 的其他好处 。公共选择的经济人假设和政治交易理论 ,将 人 ,在进行投票时首先会考虑到投票的成本问题 。选民的 人类行为的两个方面 ———经济决策和政治决策 ,纳入了统 成本包括决策成本和外部成本两部分 。决策成本是选民 一的框架