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中国文化建设若干问题——谈城乡教育差距问题 物理学院 　　研究生2011级 　　张依兮（S111399） 百年大计，教育为本。人们很早就意识到了教育对提升自我文明的重要性，自19世纪末，对适龄儿童强制实行一定年限的义务教育，逐渐成为各国政府提供的一项重要公共服务。 公平、均衡，是义务教育的自然属性，不让孩子输在起跑线上，不仅是家长的心愿，也是政府公共服务的必然取向。而多年来义务教育的失衡发展，导致了城乡差距、地域差距拉大，所带来的问题显而易见。很长一段时间来，教育不公一直是一大议论热点，有人说：“农村学校像非洲，城市学校像欧洲。”这用来形容城乡教育差异，形象生动、鲜明直观。 我的父亲曾经在农村的一所小学做了很多年教师，对于农村的学校及教育，我有着自己的体会。在农村的孩子眼中，学校是一个灯塔，能够照亮他们渴求知识的道路。对他们而言，学习是神圣的，教师是伟大的，很多孩子每天清早走很远的山路来上学，满腿泥泞，风雨无阻。教育上的不平衡对孩子是极大的不公平，下面我针对造成城乡教育差距的原因、改进措施谈谈我自己的看法。 一、我国城乡义务教育的主要差距 （1）、经费投入上的差距 从我国多年中小学生均预算内教育经费配置的整体情况看，城乡义务教育的投入经费有很明显的差值，并且随着教育事业费的上升趋势，这个差距越发显著。只关注农村孩子有没有书读，没有关注农村孩子是否读好书，这是政府过去在教育工作中的一个失误和缺失。想想在农村每年有多少学生弃考，就不难意识到这个问题的重要性。 （2）、师资的差距 师资的数量、质量在很大程度上决定着一个地区的教育水平。城乡师资差距集中发映在数量、质量、稳定性三个方面。从数量上看，教师资源城乡分布不均衡，偏远农村地区教师缺编严重。从质量上看，优质教师资源城乡分布极不平衡，表现在义务教育学校的中级及以上职称教师比例。从稳定性看，农村教师工作变动频繁，稳定性较差，优秀教师流失严重。诸多原因加剧了农村学校教师短缺的矛盾，降低了农村教师队伍的整体素质。 （3）、办学条件的差距 农村素质教育的缺失，很大程度上是办学条件的不足，不仅仅只有“三少”：课外读物少，供学生上网获得信息的电脑少，经验丰富有特长的教师少。还有更多更重要的“少”：政府投入少，教学器材少，优秀教师少，教师待遇少！无论走到哪里，同是小学或中学，城里的教学设施无不比农村先进，教学器材无不比农村完善和齐全，师资力量无不比农村强大，教师待遇无不比农村优厚。 而造成以上差距的原因是多方面的，既包括自然环境和经济社会发展水平的制约，也反应是现行义务教育管理体制的不健全，其一，政府对城市的学校投入多，对农村的学校投入少；其二，城市基础设施好，物质丰富，生活条件优越，优秀教师多愿意往城市里调动；其三，教育主管部门急功近利，为了政绩，为了更多的人考上重点大学，往往优先把教育资源配置在教育基础好的城市；其四，一些高校为了自己的子女享受优越教育，确保自己的子女考上名牌重点大学，纷纷开设附中，挤占了很多优秀教育资源等等。 从政策调整的要求来看，“义务教育均衡发展”主要是指对办学硬件条件、师资力量等政府公共教育资源配置的基本要求。前不久，在联合国教科文组织“推进教育均衡发展，提升教育国际化水平”成都会议上，国家总督学顾问、中国教育学会副会长陶西平表示，解决教育均衡问题，特别是质量上的均衡，各国公认其关键在于教师。联合国在2009年也提出“教育复兴始于教师”的观点，认为教育公平的核心在于教师。 二、实现城乡义务教育均衡的对策 解决教育均衡问题是一项长期的系统性工程，绝没有一剂一劳永逸、药到病除的灵丹妙药，在解决教育均衡问题中我们还有很多工作要做，哪一项配套措施跟不上，都将成为制约教育均衡的那块短板。 （1）、加大政府对义务教育的投入力度，并明确政府是义务教育均衡发展的全部责任方。其一，各地政府要严格按照《义务教育法》的要求，教育投入要确实做到“三个增长”，年初看预算，年终查决算。人大要加强对同级人民政府落实教育经费“三个增长”的法律监督。其二，各级教育投入既要解决总量投入不足的问题，也要解决配置不均衡的问题，明确政府是义务教育均衡发展的全部责任方。在各级政府分担教育经费的体制安排中，中央和省级财政府应进一步有针对性地加大转移支付力度，进一步明确不同地区各级政府分担的比例责任。 （2）、进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，明确各级政府的财政分担责任。从目前的情况来看，在县级经济发展不平衡，相当部分县乡财政困难的情况下，义务教育经费仅依靠县乡的财力是很难保证的，进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，必须在强化县级政府作为管理主体的管理责任同时，进一步明确各级政府的财政分担责任，健全农村义务教育经费投入机制。可以根据各级政府的现实财政通车，对东、中、西部三类地区农村义务教育