经济法概论第二章 经济法基础知识.ppt

第二章 经济法基础知识 ★法和经济的关系 ★经济法的概念和特征 ★经济法的沿革 ★经济立法 ★经济执法 ★经济司法 重要概念和术语 宏观管理、区域经济、市场管理、经济法、罗斯福新政、经济宪法、经济立法、经济主体法、企业法、经纪执法、经济审判、经济庭、经济检察 第一节 法和经济的关系 一、经济的含义 经济有三种基本含义： 一是指基本经济制度，如社会主义市场经济，它与一国的政治体制和意识形态紧密相连； 二是指国民经济整体，如经济发展阶段和水平，与宏观调控相对应； 三是指产品的生产、交换、分配和消费环节，与市场监管相对应。 我们在不同场合和层面使用“经济”的概念，法律从不同角度调整“经济活动和行为” 二、法和经济的关系 法和经济具有天然的联系。微观经济活动的发展促使社会形成不同的利益集团，由此产生了阶级、国家和法。法确认特定时期的利益关系，又调整着社会发展变化中的利益关系。法与经济相互作用，相互制约 经济对法的作用表现在： （1）社会经济利益结构直接影响法设定的利益关系，如所有权关系。 （2）经济活动的变化要求法律制度进行同步调整，如资本市场、房地产市场的发展推动着相关立法。 （3）法调整的其他社会关系通常以经济关系为基础，如公司组织关系通常依靠经济权责的划分和牵制予以维系 法对经济的作用表现在： （1）法具有将社会经济结构、利益关系制度化的功能。 （2）法可以根据政治、社会需要对经济关系进行持续性调整。 （3）法依靠国家强制力，为社会经济活动提供支持和保障 三、法调整经济的形式 （一）在宪法层面确定基本经济制度 我国宪法主要从两方面确立基本经济制度：一是经济制度基础及其表现，宪法确立了公有制主体、多种所有制共同发展的制度，明确了国有经济、集体经济、非公有制经济的地位以及国有所有权、私人所有权制度。 二是经济管理方式及其表现，宪法确立了市场经济模式、政府宏观调控职能，以及国有企业、集体经济组织和外商投资经济组织的经营自主权 （二）在宏观调控立法层面规范国民经济全局 宏观调控通常指国家运用经济手段和政策对国民经济进行总量控制的主权行为，比如规划、价格、财政、税收、利率、汇率、外汇、统计、审计等管理活动以及产业、信贷、工资等政策。 相应地，我国制定了价格法、预算法、政府采购法、各种税制、中央银行法、政策性银行法、外汇外债管理法、投资产业目录、中小企业促进法、各类产业政策等规范性文件，以及明确了宏观调控的职权、程序、责任等内容。 此外，在学界还有中观经济或称区域经济的提法 （三）在市场管理立法层面规范经济运行的具体环节 市场管理是宏观调控措施在具体经济关系中的体现，是政府对市场主体直接的管理活动 我国遵循市场调节为基础、政府管理为补充的原则，在立法上逐步赋予市场主体自愿、自主、公平、诚信地从事生产经营活动的权利，逐步营造公平竞争的环境。 但是，对于涉及国计民生的关键产业和产品，对于关系环境保护、节能、公共卫生、公众安全等问题的产品和行为，国家需要通过特许经营、审批许可等市场准入措施以及质量、安全、财务等管理制度，为经济活动和市场竞争提供安全、有序的保障 第二节 经济法的概念和特征 一、经济法的概念 从字面理解，经济法是调整经济关系，或者包含经济内容的法。 更严密地讲，经济法是有关社会经济管理活动的法，它调整经济关系中涉及管理的部分。 因此，公民、组织之间不具有国家管理性质的经济关系，如家庭财产关系、普通交易关系，不属于经济法调整范畴 理解经济法，着眼点在经济管理，而不仅限于经济内容。 有学者将经济法调整的对象概括为三个方面：宏观管理和市场管理关系（也称“公共经济管理关系”）、维护公平竞争关系、组织管理型的流转和协作关系 二、经济法的特征 （一）规范内容的经济性和政策性 经济性是指：经济法调整的对象是经济管理活动 政策性是指：经济法随着经济生活的变化适时进行调整，体现法律的灵活性 （二）调整方法的综合性和系统性 综合性是指：经济法综合运用民事、行政、刑事以及专业化制裁等调整手段，根据不法经济行为对社会危害的不同程度，分别适用相应手段 系统性是指：经济法采用系统理论对经济活动进行多环节的过程调整 （三）调整过程的行政性 经济法是国家对社会经济活动进行管理的行为准则。 经济法在管理机构设置、权责分配、运行程序、行为控制、社会监督等方面进行规范，将国家的经济管理过程纳入法制轨道 第三节 经济法的沿革 一、外国经济法沿革 经济法现象最早出现在19世纪末20世纪初的西方国家。 1890年，美国为了消除托拉斯组织控制铁路运费给中小企业、农民造成的损害，通过了反对限制竞争的《谢尔曼法》，成为反垄断立法的典范。 德国在第一次世界大战期间，为稳定国内经济，保证战争需要，颁布了一系列有关重要物资生产的卡特尔法