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（一）健全文化改革发展的领导体制和工作机制。各级党委政府要充分认识文化建设在省会现代化建设全局中的重大作用，切实把文化改革发展摆在更加突出的位置，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系，与经济、政治、社会各领域工作一同研究、一同组织实施、一同督查考核，把文化改革发展作为评价发展水平、衡量发展质量的重要内容，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局。积极开展文化强省建设先进市县创建活动，推动文化强市建设不断提高水平、协调发展。文化领域各部门要切实加强领导班子和党组织建设，进一步强化大局意识、责任意识、服务意识，积极发挥好文化建设主力军作用。各级各部门要根据各自职能，大力支持和积极参与文化建设。 　　（二）加大对文化改革发展的投入。坚持政府主导、社会参与、群众受益的公共文化投入保障机制，保证财政对公共文化建设投入的增长幅度高于同级财政经常性收入增幅，提高文化支出占财政支出比例。进一步加强对图书馆、群众艺术馆、博物馆、文化馆、文化站等公共文化服务单位的经费支持，主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动要纳入公共财政经常性预算。自2012年起，全市财政文化事业经费支出占财政总支出的比例要逐步提高。各级政府要安排专项资金用于支持文化事业发展、文艺创作生产和农村文化建设。提高各级彩票公益金用于文化事业比重，保证一定数量的转移支付资金用于乡镇和村文化建设。市级文化产业发展专项资金要有大幅度增长，各县(市)区也要设立或增加文化产业发展专项资金。要认真贯彻中办发[2007]21号文件关于从城市住房开发投资中提取资金用于社区公共文化设施建设的规定。积极拓宽投入渠道，鼓励和引导社会力量参与文化设施建设、生产提供公共文化产品和服务、资助公益性文化活动，形成以政府投入为主导的多元投入机制。 　　（三）完善政策保障体系。制定完善文化改革发展政策，构建资金投入、税收支撑、土地供应、信贷支持、工商扶持的政策保障体系。用足用好国家和省已经出台的有关财政、税收、工商、投融资、土地、人才等文化经济政策，确保对宣传文化单位实行的增值税优惠政策、文化产品和服务出口退税、文化体制改革单位应享受的优惠政策落到实处。全面落实国家和省有关文化体制改革政策，进一步放宽文化事业单位改企转制中的财政税收、投资融资、资产管理、土地、人员安置、收入分配等政策，对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长五年。对民营文化企业在政策上一视同仁。把村文化大院和社区文化中心建设纳入城乡规划和设计，努力在规划、土地、拆迁、建设等环节出台更加优惠的政策措施。社会力量参与支持公益文化事业发展的，要在税收、信贷融资等方面给予大力扶持。放宽文化产业市场准入条件，鼓励优势文化企业上市融资，支持对新办文化产业项目发放优惠利率贷款。 　　（四）充分发挥人民群众的积极性。要把党的群众路线自觉运用到文化改革发展中去，切实增强广大群众的主人翁意识，激发群众参与文化活动的积极性和创造性。坚持面向广大群众，面向基层，精心策划组织主题鲜明、寓教于乐、健康向上的公益性文化活动，丰富群众的精神文化生活。引导群众广泛开展社区文化、乡村文化、企业文化、校园文化、广场文化、法制文化、人口文化等文化建设活动，免费辅导培训群众业余文艺骨干。支持群众兴办文化团体，扶持庄户剧团、老年文化团体、民办艺术馆等发展，为群众搭建多层面多结构的文化服务平台。发挥舆论引导作用，大力宣传来自群众、生动鲜活的文化创新经验，让源于群众的创造活力得到发挥，在全社会形成鼓励文化创造的良好氛围。 要加快开发文化旅游产业项目、传媒产业项目、特色民间艺术产业项目、印刷包装产业项目，积极推进影视制作、演艺娱乐、网络信息、出版发行、文化会展等产业，谋划和培育新的文化业态。要大力培育演出娱乐、图书报刊、电子音像、文化旅游、民间工艺等产品市场，探索发展产权、版权、资金、技术、人才、信息等文化要素市场，积极发展文化产业咨询、经纪、代理、评估、鉴定、推介等文化市场，建立统一、开放、有序的文化市场体系。　鼓励和支持重点文化企业、文艺院团、文化名人和特色文化产品“走出去”，提升对外影响力。加强传播能力建设，发挥主流媒体作用，办好新兴媒体，打造更多有影响有知名度的品牌节目。搞好文化资源利用与保护，使文化资源不仅成为引导、教育的文化基地，更要成为展示、宣传绥化的窗口和载体。化市紧紧抓住省委建设边疆文化大省的有利契机，着力实施寒地黑土特色文化建设，实现了文化建设与经济建设、政治建设、社会建设的有机结合、协调发展和共同进步，如今寒地黑土特色文化产业已成为绥化一张独具魅力的名片。“文化建设能够直接推动经济社会的发展，文化建设的创新能够直接促进城乡群众素质的提升。绥