中国政府监管机制的现状与理论构建.pdfVIP

MODERNECONOMICRESEARCH 改革透视 中国政府监管机制的现状与理论构建 笪素林 钱 钢 内容提要:监管理论的研究与监管制度的演进是互动的过程 这一过程与特定社会的政治发展水平、社会 , 利益格局以及法律秩序条件等因素密切相关。中国的政府监管机制研究直接源于中国社会发展的现实需求 并 , 受到西方实践经验与理论发展的重要启迪,经过十年努力 取得了重要进展 也存在着不少缺陷,今后须着力加 , , 强政府监管的基本价值、外部环境、监管范围、监管体系的研究以及比较研究和应用研究,构建自己的理论体 系和运行机制。 关 键 词:政府监管 理论构建 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) F123.16 A 1009-2382200610-0051-03 但是,我国对政府监管理论的研究还处于初始 一、政府监管研究的现状 阶段,存在着诸多不足,主要体现为: 在现实需求的推动和西方经验的启发之下,我 第一,在理论建构上,中国还没有形成自己 国学者开始了对政府监管的理论研究。 世纪 年 20 90 的监管理论体系。在学科发展过程中,理论的介 代末,我国学者开始了自己的理论建构工作,经过近 绍、甚至于移植是需要的,但介绍、移植并不能替 10年的努力,取得了许多有价值的进展,主要体现为 代建构中国自己的监管理论。西方语境下的政府 以下几个方面:一是,基本确立了政府监管学作为一 监管理论往往包含了三个隐含的前提:市场经 门独立学科的地位。政府监管学虽有“政府管制经济 济、民主政治、法治社会。中国学者在介绍、移植 学”、“政府监管政治学”、“公共规制经济学”等不同 西方理论的过程中,恰恰缺少了对理论分析的前 内涵,但具有自己的研究对象、理论体系和研究途 提和背景的研究,因而无法准确把握政府监管制 径。二是,确立了以公正和效率为逻辑起点、以市场 度生成与运行的内在逻辑和社会机理,导致了理 失灵、经济性监管、社会性监管、反垄断监管、监管失 论研究与应用中的浅薄、迷惘和误入歧途。 灵与监管改革等为中心内容的学科框架。三是,参与 第二,在研究领域上,偏重于经济性监管,忽 的学科从经济学扩展到了政治学、法学。四是,重视 视了社会性监管;偏重于监管的技术问题,忽视了 对具体领域和现实问题的研究。多年以来 相当一批 , 监管的价值问题。现有的监管理论研究大多集中 学者以极大的热情和艰辛的努力参与到了政府监管