中国农村转型与耕地保护机制.pdfVIP

第2 1 卷 第 1 期 　　地 　理 　科 　学 Vol . 2 1 　No . 1 2 0 0 1 年 2 月 　　　　　　　　　　　　SCIEN TIA GEO GRA PHICA SIN ICA 　　　　　　　　　　　Feb . , 2 0 0 1 ( ) 　　文章编号 : 1006 - 0690 200 1 0 1 - 000 1 - 06 中国农村转型与耕地保护机制 蔡运龙 (北京大学城市与环境学系土地科学中心地表过程分析与模拟教育部重点实验室 , 　北京 10087 1) 摘要 :我国农村和城市的发展都处在转型时期 ,对土地的需求将进一步扩展 ,而开发边际土地的余地已经有限 ,未 来耕地和食物安全的形势将更趋严峻 ,因而保护耕地成为我国的基本国策 。但实际上由于缺乏保护机制 ,耕地仍 在继续向效益更高的其它土地用途转移 。因此 ,保护耕地的根本大计在于建立机制 。保护耕地的经济机制是提高 农业的比较经济效益 ,耕地生态服务功能的价值实现至关重要 ;在政策管理机制方面 ,要强化政府在耕地保护中的 作用 ,规范土地管理行为 ,明确独立于市场的政府土地管理 目标 ,并以法律形式固定的规划作为实现 目标的手段 ; 城市发展要加强内涵集约度 。 关 　键 　词 :耕地保护机制 ;耕地经济效益 ;生态服务功能的价值实现 ;土地用途管制 ;城市内涵发展 中图分类号 :F30 12 1 　　文献标识码 :A 　　随着我国经济高速发展及其相伴的城市化和工 关 。因此可以说 ,耕地保护处在我国农业与农村可 业化进程 , 已经很有限的耕地不断被 占用 。我国人 ( ) 持续发展的关键地位 图 1 。我国农业与农村发展 口还会继续增长 ,城市化还将进一步发展 ,而开发边 正面临一系列重大转折和变革 ,这对未来耕地保护 际土地的余地已经有限 ,未来耕地的形势将更趋严 的形势会产生显著影响 。 峻 。因此 ,新修订的土地管理法再次强调“十分珍 惜 、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国 策”。 我国正处在由计划经济向社会主义市场经济转 变 、由粗放经营向集约经营转变的时期 。农村正发 生一系列根本变化 ,对耕地保护将产生一系列冲击 , 耕地保护成为农业与农村可持续发展的关键之一 。 我国又处在城市化大发展的时期 ,城市发展面临土 图 1 　耕地保护在我国农业与农村可持续发展中的地位 地供给的制约 。如何在我国农村转型时期建立耕地 Fig1 The place of cropland conservation in agricultural 保护的机制 ,如何在保护耕地的同时保持城市化的 and rural sustainabilit y of China 发展势头 ,本文将对这些关系我国经济 、社会和资 源 、环境可持续性的问题加以探讨 。 耕地后备资源从尚有一定余地变为接近极限。迄今 为止 ,我国工业化过程中保障食物安全的一条主要 1 　中国农村转型中的耕地保护 途径 ,是通过宜农耕地后备资源的开发 ,来弥补城市 未来我国农业和农村发展面临三大挑战:食物 和工业化挤占的耕地 。然而 , 虽然按 目前的技术经 安全 、资源利用和环境质量的持续性 、农民经济收 济条件我国尚可开发耕地后备资源 533 . 33 ×104 益 ,而且这三大问题互相关