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城市管理思想源流 城市管理思想源远流长。可以说，城市开始产生和出现之时，城市管理思想就已萌发。本章从当代中国城市管理实践的需要出发，对中外城市管理思想源流，做有所取舍的、概览性的介评：析理近现代西方城市管理思想的脉络；述评近几十年来西方城市管理思想的新发展；概述中国城市管理思想的渊源与近况；最后，针对中国近20年来城市管理学的兴起和缺憾，沉淀昨天，畅想未来。 第1节 城市管理思想的萌发与演进 1．“守夜人”：城市管理思想溯源 城市管理思想，与经济学有着千丝万缕的联系。近代城市管理思想可溯源到古典经济学著名的“看不见的手”理论。“看不见的手”作为经济自由主义最核心的“关键词”，虽然在其创始者亚当·斯密[1]最重要的著作《道德情操论》和《国富论》中才各使用一次，却被认为是经济学领域中最伟大的发现。 斯密在《国富论》中论及资本的所有者时指出：“一般说来，他无意去促进公共利益，也不知道自己正在多大程度上促进公共利益。他宁愿支持本国劳动而不支持外国劳动，只是为了自己的安全；他指引这种劳动产品使它具有最大的价值，也只是为了自己的利得；在这种场合，也像在许多其他场合一样，他被一只看不见的手引导着，去达到一个他无意追求的目的。虽然这样并不是他有意要达到的目的，可是对社会来说并非不好。他追求自己的利益，常常能促进社会的利益，比有意这样去做更加有效。我从未听说过，自命为为了公共利益而从事贸易的人做过多少好事。”[2]可见，“看不见的手”的比喻是用以形象地阐述个人谋求自身利益的动机和行为会导致社会公共利益增长的社会经济机制，即市场或市场机制。 因此，政府只要当好“守夜人”或“夜警”就可以了。但“守夜人”或“夜警”并非意味着无所事事，因为斯密在《国富论》的“论君主或国家的支出”一章中，就包括“国防支出”、“司法支出”、“公共工程和公共机构的支出”等[3]。所以，“看不见的手”只是实现社会公共利益的必要条件，而非充要条件。可是，人们却期望通过市场机制来达到“资源的理想分配”，即使城市土地空间资源的利用也不例外，“土地流向高价处”。1874年，德国建筑师和工程师协会发表的《城市发展的原则》一文还仅仅将功能利用的法规限制在清除有危害的工厂企业这些方面。显然，当时人们相信，市场在其他方面能够合理地组织功能分区[4]。这不能不说是记住了“守夜人”或“夜警”不该干什么，却淡忘了“守夜人”或“夜警”该干什么。 2．乌托邦：城市管理思想滥觞 有城市研究之父之称的刘易斯·芒福德对乌托邦[5]作了一个系谱性的经典归纳，著成《乌托邦系谱》一书。他从柏拉图的《理想国》到托马斯·莫尔的《乌托邦》，以至20世纪的乌托邦文学，共收列了24个乌托邦系谱。通过考察发现，历来关于“理想的城市是什么样”的思考结果都有这样一个共同点，即“把田园的宽裕带给城市，把城市的活力带给田园”，[6]简而言之，就是“城乡融合”。 乌托邦（Utopia）一词是托马斯·莫尔（Thomas More ,1447-1535）首先构造出来并使用的。他思考资本主义萌芽时期城市与乡村脱离的种种矛盾，把城市的种种问题归因于私有制，并构想了一个实行财产公有制的岛邦，名为“乌托邦”（乌有之乡）：?岛上有54个小城市，除一个是首都外，全部仿同样格局。互相间相距不太远，城市间是农田，市民每户有一半务农，每两年轮换一次工作。若某个城市发展得太大，便把一部分住民移到另一个城市。假如所有城市都过于大了，就在荒地上建造一座新城市。至于全部荒地用尽以后该怎么办，只字未提。岛邦实行共产制度（但并不共妻，相反，有一套严格的性伦理制度）。莫尔也提出反论说，共产制会使人懒散，但对这个问题书中只是巧妙地绕了过去。对于今天的多数人来说，莫尔的乌托邦里的生活，会单调枯燥得受不了。多样性是幸福的命脉，这在经济学的消费者理论中已得到认同。而缺乏多样性是一切计划性社会制度的缺陷，想象中的制度如此，现实中的也一样。 没有乌托邦式的想象，人类生活会欠缺点什么。特别地，现代城市建设和发展的某些方面往往从乌托邦式想象中得到启发。但是，难以想象，在一个纯粹的乌托邦中还会产生关于另一种乌托邦的想象。总之，我们不应当也不可能用乌托邦来对现实进行铁律般的“格式化”。 产业革命后，城市的矛盾更加突出和尖锐。一些致力于社会改良思考的智士提出了种种设想，并力图变现。英国的罗伯特·欧文（1771-1858）主张的“新协和村”（New Harmony）:每村?300人到1500人，村中央是公共建筑，四周是住宅、医院、招待所，周围是花园绿地，外围是工厂、农田和牧场，必需品实行自给自足，集中在公共仓库，统一分配。欧文曾呼吁政府采纳他的方案未成，就用自己的财产在美国买地建设新村并带去900人，后来失败。法国的C.傅立叶设想的理想社会的基层组织单位“法郞吉”：由1500－2000人组