建立健全制度提高关键岗位廉政风险防控能力的研究.docVIP

建立健全制度提高关键岗位廉政风险防控能力的研究 　　一、当前关键岗位廉政风险防控现状 　　中纪委十七届五次会议上，胡锦涛书记提出要推进廉政风险防控管理机制建设，从重点领域、部门和环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。各单位各部门积极结合本部门实际，采取措施提升廉政风险防控能力，以期能够提高反腐倡廉科学化水平，但效果却不尽人意。我国当前的腐败现象尚未得到明显遏制，形势较为严峻。十七届中纪委六次全会报告指出：“少数领导干部违纪违法问题仍然比较严重，一些重点领域中和关键岗位上的干部违纪违法问题突出，腐败现象在一些领域仍然多发易发。”十七届中纪委第七次会议再一次指出：“一些党员领导干部作风方面问题比较突出，损害群众利益的突出问题和不正之风仍然比较严重。”详细情况见表一，表二。 　　表一 2009-2011年全国纪检监察机关查处腐败案件情况[1] 　　二、目前提高关键岗位廉政风险防控能力的一些做法 　　各地区各部门针对廉政风险防控的重点对象、重点领域和重点环节，通过建章立制，形成靠制度管权、管事、管人的有效机制，最大限度减少了因制度漏洞而出现的各种廉政风险。以下通过分析检察机关在提高关键岗位廉政风险防控能力的做法[3]，以期查找存在的不足，吸取有益做法，探索构建更有效的制度。下面的内容主要是以反贪污贿赂部门为例（其他各业务部门皆是结合部门岗位职责和权力行使依据查找风险点，并提出防控措施） 　　一个廉政风险防控措施的提出，主要要确定以下几个部分： 　　（1）责任单位 反贪污贿赂局。 　　（2）责任人 　　实行局长负责下的岗位目标分工责任制。局长按照一岗双责的要求履行职责，主持局内全面工作，并对局内工作负全面责任；教导员、副局长配合、协助局长工作，并分别对办案工作、立案工作以及政治思想工作、行政综合工作负责，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作任务，每个承办人对自己的工作任务负责。 　　（3）权力行使依据 　　列举人民检察院组织法、刑事诉讼法、检察机关执法工作基本规范和检察机关“三定”方案等规定共21项（略） 　　（4）反贪污贿赂工作的业务范围 　　刑法分则第八章规定的贪污贿赂犯罪及其他章中明确确定依照第八章相关条文定罪处罚的犯罪案件。 　　（5）办理流程、廉政风险及防控措施 　　通过调研比较，结合检察机关实际情况我们得出，目前检察机关的廉政风险防控主要采取的做法是： 　　1、开展廉政思想教育。趋利避害是人类与生俱来的共同本性，而由此衍生的私利心是人类各种行为的原始动因，更成为腐败行为发生的动机。所以开展廉政承诺、廉政谈话，做“实”检察官队伍思想政治和党风廉政教育，并适时开展岗位风险警示教育，让每位检察官都知晓岗位风险行为规范，了解本职岗位面临的风险，并把岗位风险的要求变成行为习惯的养成，在面对各种违法违纪风险时能够做出正确的选择，进一步预防和减少违法违纪的发生，防止人的权力观、利益观和价值观出现畸变，防止对物质享受、金钱获得等欲望的追求超过正当合理的人性趋利动机，能够有效的防止腐败的发生。 　　2、清理职权事项，查找廉政风险。依据人民检察院组织法、刑事诉讼法、检察机关执法工作基本规范和检察机关“三定”方案规定的工作职能，将职权分为检察职权、内部管理职权，按照“程序法定，流程简便”的要求，针对每一项职权，编制职权目录，绘制权力运行流程图。以“三重一大”决策和检察职权事项为重点，查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范，可能造成权力滥用的风险；制度机制方面，重点查找由于规章制度不健全或制度执行不力、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固、以及外部环境对正确行使权力的影响，可能造成行为失范的风险。 　　3、评定风险等级，制定防控措施。按照风险发生的机率大小或可能造成的危害程度评估廉政风险。对不同等级的廉政风险，实行分级管理、分级负责；针对廉政风险点和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，在检察机关自身反腐倡廉制度建设的基础上，进一步完善制度机制体系，特别要突出对“高”等级风险的防控。 　　4、推进检务公开，一定范围内公示廉政风险点。通过检察机关专线网、内部公开栏等途径，公开职权事项目录、权力运行流程图及行使情况、廉政风险点及防控措施，接受广大干警监督；特别是对检察职权、干部选拔任用、政府采购、工程项目、资产管理等，加大公开力度。通过报刊、网站、公开栏等途径，依法向社会公开检察职权的范围、程序、法律依据，举办检察开放日活动，建立和完善情况通报、重大决策征求意见、民主评议