制定“十一五”计划应考虑的十个战略问题.pdfVIP

维普资讯 本刊特稿 宏巩锃济研 2004年第1期 制定 “十一五计划应考虑的 十个战略问题 林毅夫 制定2006--2010年的 “十一五”计划 ，我认为应 时参考。同时，由于我国经济还会以比较快的速度发 考虑十个重大战略问题。这十个问题是建立在两个 展 ，从而产业结构、就业结构 、技术结构 、市场结构的 大前提之上：第一，到 2006年我国加入WTO时所作 变化也 比较快。这些结构变化需要在企业之间，企业 的各项承诺都将落实，中国将成为最开放的发展中 和政府之间进行有效的协调，任何一个企业均无法 国家；第二，从 2006年到2010年将是实现十六大提 在其 内部解决这些协调问题。此外，各种制度安排也 出的 “全面建设小康社会”目标的一个很重要的阶 要不断变化，其中有很多的制度创新是企业本身所 段，“十一五”计划应该为实现这一 目标做 出应有的 无法做到的，需要政府的帮助，例如企业由于产业升 安排。根据这两个前提 ，本文就如下 10个战略问题 级所带来的技术、市场风险特性的变化对于金融创 提出一些看法。 新的要求。上述诸多方面的协调也可以用计划来达 到。再者，在市场经济发展中有很多经济活动具有外 一 、 关于政府的职能定位 部性，需要政府利用财政或税收措施来补偿 。可见 “十一五”计划 比之 “十五”计划 ，指导性必须更加明 当我国落实了所有加入WTO的承诺后，应该基 确、突出，是用以综合信息、形成共识、促进协调、克 本完成从计划经济向市场经济的过渡。我国的经济 服外部性的计划 ，而不是一个依靠政府 的力量来扶 体制原来是以计划经济为主，这几年正处于向市场 持、鼓励某个产业发展的计划。 经济体制转型的最后阶段 。计划经济和市场经济最 主要的差别在于：在计划经济 中，政府是经济发展的 二、关于深化国有企业改革 主导力量 ；在市场经济中，主导经济发展的则是市 场。当然，从 “十五”计划 中可 以看到，政府的思路已 在 “十一五”期间国有企业改革 尚需继续深化 ， 经在改变。但是，在 “十五”计划中，过去的烙印依然 这与十六大报告中所提出的 “毫不动摇地巩固和发 存在。在WTO的框架下，“十一五”计划时期以政府 展公有制经济”的要求是一致的。众所周知，经过20 力量来支持或扶持某个产业或企业发展的余地将大 多年 的改革 ，国有企业的问题尚未根本解决。成立 国 大缩小，政府的指令性计划不再可行。然而，这并不 资委解决了国家作为出资人身份的问题，然而国有 意味着政府经济管理职能的丧失。政府除了应该维 企业至今在相当大的程度上仍然需要依靠市场垄断 护市场秩序、提供法制环境以及市场基础建设外，还 以及政府直接或间接的资金支持来维持生存 。当我 可以制定国民经济和社会发展 的中长期规划 ，但这 国实现加入 WTO各项承诺后 ，所有外资企业均将享 种国家计划必须是指导性的。它的功能首先是提供 受国民待遇，国有企业以往享有的市场垄断将不复 信息，如对整个社会未来发展趋势、可能出现的问题 存在 ，必须直接面对市场竞争；过去政府对国有企业 的预示，新兴产业 、国际国内经济变化的估测等等。 在资金方面的支持，即国有银行的低息贷款和资本 这些信息需要在全社会进行充分沟通，在此基础上 市场 的融资也不再有可行性。这是因为，国有银行本