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对南水北调供水两部制水价模式的探讨 军，王 华 （山东省水利勘测设计院，山东 济南 250013 ） 摘 要：制定合理的水价政策和水费制度是保证南水北调工程良性运行的关键之一， 本文分析了南水北调供水实行两部制水价制度的必要性，并对其三种基本模式进行了分析论 证。建议南水北调供水实行 “基本水量＋基本水费＋计量水价”的两部制水价制度。 关键词：南水北调； 两部制水价 举世瞩目的南水北调工程已经开工建设，根据国务院2002 年批准的《南水 北调工程总体规划》，东线一期工程计划 2007 年全线通水，中线一期工程 2010 年送水至北京。南水北调工程是一项庞大的系统工程，有关工程的设计、 施工等方面的技术问题完全可以解决，关键是管理及相关的政策配套问题，特别 是水价政策问题，是目前所面临的一个重大问题。为保证国家和受水区投巨资建 设的南水北调工程能够良性运行，制定合理的水价政策和水费制度是十分必要和 紧迫的。根据《南水北调工程总体规划》，南水北调工程供水确定采用两部制水 价制度。 1. 南水北调工程供水实行两部制水价制度的必要性 水利工程供水的水价计价方式主要有：计量水价、两部制水价、浮动水价、 阶梯式水价等，各工程可根据各自的供水特点确定采用哪种计价方式。南水北调 工程是解决我国北方地区水资源严重短缺问题的特大型基础设施项目，南北横跨 长江、淮河、黄河、海河四大流域，由于各流域降水和水资源的时空分布的不均 衡性和随机性，不同水文年份南水北调工程水源区可调出水量及受水区 水量都 有相当大的不确定性，如不采取合理的水价制度，将会直接影响南水北调工程的 正常运行。南水北调工程能否长期稳定发挥效益的关键是工程的耗费能否得到足 额、及时、均衡的补偿，如实行单一计量水价，在供水量较大的时段，用水户的 水费负担较重，在供水量较小的时段，供水经营者的水费收入又不足以弥补基本 1 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 运行费用，这种不均衡性就会造成供水单位在部分年份或年度内部分季节水费收 入不足以满足供水生产的 要，不利 供水工程的正常维修养护，不利 供水单 位的正常运行，从而不利 供水工程长期稳定地发挥供水效益。因此， 要有合 理的水价制度保证供水经营者正常运营费用的均衡补偿和用水户均衡负担水费。 两部制水价是根据水利工程供水特点，为保证工程正常运营费用的均衡补偿 和用水户均衡负担水费，将供水价格分为基本（容量）水价和计量水价两部分。 基本（容量）水费用 补偿供水工程每年发生的固定费用，用水户只要买了水权， 不管是否用水或用水多少都要向供水单位缴纳额定的基本（容量）水费。计量水 费按计量水价和实际供水量计收，用 补偿供水工程的变动费用。实行两部制水 价和按单一计量水价计收水费相比，并不增加用水户的负担，其水价构成也是一 致的，仍然体现多用水多交费，少用水少交费，最终达到有利 供水单位的生产 费用在年际之间得到均衡补偿，用水户在年际之间均衡负担费用的目的。 南水北调工程实行两部制水价是供水工程的基础性、效益持续性的必然要 ，有效地兼顾了供水的自然属性、经济属性以及供 水变动的规律性，切实保 证南水北调工程的正常运行和持续稳定地发挥效益，同时兼顾供水经营者和用水 户双方的利益。