政府对大学间接干预的国际比较研究.pdfVIP

!!塑复舅!!塑星蔓丝!塑 一 窀出麓西 政府对大学间接干预的国际比较研究+ 史万兵娄成武 [摘要]英国、美国、德国、法国及日本政府均重视大学的办学自主权问题，采取了许多相应 措施。通过比较五国政府对大学的间接干预方式及五国大学办学自主权的具体表现形式，本 文力图为我国妥善处理政府职能转变与扩大高校办学自主权之关系提供借鉴及对策。 [关键词】政府；大学；问接干预；比较研究 [中图分类号]I)035[文献标识码]A 政府与大学的关系，是世 育经费方面，通常由州政府负 开发行使国家对高等教育的经 界各国都必须面对的一个棘手 责人事费用，如教师的工资等。 济调控权力。德国历史上就有 的问题，因为欲处理好此问题 地方政府则负责校舍建筑和维 政府对大学及其科学研究资助 就不可避免地涉及到一对权力 修以及行政管理费用。但联邦 的传统。早在18lo至1820年 关系，即政府的权力与大学的 政府通过两条经济途径实现政 的政治改革时代，大学的最大 权力。妥善处理这对关系，绝 府对高等教育的干预。一方 收获就是从政府那里获得了稳 不仅仅是指政府放权还是收权 面，联邦政府建立了一系列教 定而可靠的经济保障。因此， 这么简单的问题，而是涉及民 育经费协调机构，包括1957年有学者认为：“科学探索精神之 族文化传统、政治管理体制、经 成立的科学审议会，对教育经 所以能在德国大学牢固地扎下 济发展水平等诸多方面的因 费的使用提出咨询并审议紧急 根来，很大程度上取决于政府 素。在我国进行改革开放、发 项目的拨款；1965年成立的德的财政支持”¨3据统计，目前德 展社会主义市场经济的今天， 国教育审议会，主要任务是提 国大学获得的政府科研资助占 探究政府职能转变与高校办学 出联邦教育事业计划，同时负 总资助额度的25％以上。 自主权之间的相互关系问题， 责向政府提供教育经费的需求 联邦制的美国的情况与德 就不能不借鉴发达国家的一些 信息；1969年10月首次成立的国有相似之处。政府不直接干 做法。 中央一级的教育行政机关“联 预大学内部事务，更不负责向 一、发达国家政府对高校 邦教育和科学部”，则通过提出 大学直接拨款来把握大学发展 的间接干预方式 建议和控制拨款来影响各州的 的经济命脉。但是，却通过赠 一些发达国家政府尊重大 教育；1998年，德国对高等教育地的方式建立了一批“赠地学 学作为知识产出场所的个性特 实施改革的主要措施之一就对 院”，到19世纪末就已经有69 征，不再采取政府直接管理高 高校的经费使用做出了明确规 家增地学院。这些学院后来成 校的做法，而是采取了间接干 定：“简化国家(即联邦政府)对 为美国重要的教学和科研基 预的方式，具体表现为如下诸 高校基本建设经常性费用拨款 地。同时，美国政府学习德国 方面。 的审批程序，按高校在校人数， 的经验，创办了约翰·霍普金 l、经济支持 先将基本建设经常性费用拨给 斯大学等研究型大学，采取一 发达国家政府对高等教育 州教育行政部门后，再由教育 系列措施，把主要的研究型大 进行干预的主要手段之一就是 行政部门拨给高校；核拨的经 学办成国家基础科学研究中 采取经济手段。