国有林场TOT模式运作探讨.pdfVIP

http :// 国有林场的 TOT 模式运作探讨 舒美英 1北京林业大学经济与管理学院，北京，100083 sinosnow@163.com 摘 要：深化国有林场改革，加快国有林场发展，是全面推进林业现代化建设的重要内容。 目前，国有林场存在资金短缺和后续经营乏力两大突出问题，导致了国有林场运行效率低下、 经济状况不佳。鉴此，探讨了采用 TOT 项目运作模式运作国有林场的问题。文章介绍了 TOT 模式的含义与特点，分析了国有林场的经营现状，TOT 模式运作国有林场中出现的问题，并 提出了解决问题的对策。 关键词：国有林场；改革；TOT 1. TOT 模式的含义 TOT是近年来在基础设施等公共领域中越来越流行的一种项 目运作方式，随着在水电、 交通等领域的广泛应用，TOT模式运作逐渐成熟，并在其他领域如旅游、城市公园、高校后 勤服务等得以应用。TOT(Transfer—Operate—Transfer)是指政府部门或国有企业将建设好 的项目—定期限的产权和经营权，有偿地转让给投资人，由其进行运营管理，投资人在约定 时间内通过经营收回全部投资并得到合理回报，并在合约期满后，再交回给政府部门或原单 位的一种融资方式。其重要内容是特定项目的经营权和产权的二次转让，第一次转让是出让 方将特定项目的经营权和产权转让给受让方，第二次转让是受让方将特定项目的经营权和产 权归还给出让方[1]。 1.1 TOT 的基本特点 1.1.1 引资成功率高 TOT方式一般不涉及项目建设过程，避开了在建设过程中面临的各种矛盾和风险（如建 设成本超支、工程停建或不能正常运营，现金流量不足以偿还债务等），又能尽快取得收益， 容易使双方合作成功[2]。 1.1.2 减少政府财政压力 在我国，TOT多用于桥梁、公路、电厂、水厂、绿化等公益性项目，政府部门或原有企 业将项目移交出去后，获得一定资金，用以建设或运营其他项目，因此通过TOT模式引进外 部资本，可以进一步缓解我国公益性项目的“资金瓶颈”制约[3]。 1.1.3 提高公益性项目的运营管理效率 由于管理体制落后，管理模式陈旧，我国公益性项目的运营管理缺乏效率，运营成本高、 设备和设施的经济寿命短。外部资本通过TOT方式获得公益性项目的经营权和暂时的产权后， 必然会运用先进的运营手段和管理方法，提高运营管理效率。这将对我国的公益性项目管理 1 http :// 产生一定的技术性外溢效应，使原有管理者学到先进的运营管理技术和经验，从而提高经营 效率，进而提高项目产品质量[3]。 2. 国有林场的经营现状 据不完全统计，截至目前，全国国有林场共有 4466 个，其面临的突出问题是，改革普 遍滞后，发展乏力， “两危”情况严重，有些甚至连生计都无法维持。国有林场的运营弊端 主要表现在以下三个方面： 2.1 资金短缺 目前，在全国 4466 个国有林场中，有 3361 个由县 （市）管理，约占林场的 75%，省和 地管理的林场分别约占 10%和 15%。国有林杨大都分布在边远山区和沙漠地带，培育经营的 多为生态公益林和中幼龄林，林场的生产生活基础设施普遍比较落后，交通条件也差，森林 经营管护和林场续建任务相当繁重，需要注入大量生产建设资金和事业经费，林场才能得以 巩固和发展并充分发挥效益和作用。随着森林分类经营和天然林保护工程的实施，林场收入 骤减，在市场经济日趋完善的环境下，要国家和县政府拿钱养活林场、建设林场不是可行之 计，国有林场需要市场化运作，急需外部资金的注入。 2.2 后续经营乏力 在计划经济时期，国家把以采伐木材为主的国营采育林场定性为国营森工企业，职工为 国家产业工人，实行企业经营；把以造林经营为主的国有林场定性为实行企业化管理的国