关于土地制度改革若干难题的讨论.pdfVIP

● 农 村 经 济 关于土地制度改革若干难题的讨论 党国英 我国土地制度改革已经争论多年， 土地使用权“物权化”的关键举措， 得太多。土地规划要设立一系列控制指 中央则在争论声中出台了一些改革的 应是让土地使用权永久化。若这一点做 标，其中有强制性的，也有指导性的。例 意见和举措；各地方政府也做了许多改 不到，土地的价值就会随着使用期限的 如，耕地保护、城市建成区人口密度等， 革探索。但总体看，改革的步伐不快，十 临近而逐步贬值，从而造成土地交易市 可以由中央政府做框架性规定，具体的 七届三中全会的改革路线尚未得到清 场的混乱，也给土地规划带来麻烦。这 控制性规划可由地方政府制定。规划实 晰、有力的贯彻。解决土地改革的一些 些问题已经出现。 施中枢应该以市（地）级政府为好。 难题在操作层面上不易形成大体共识， 二、土地规划能不能实现法制化管 土地规划实施的最基层单位是城 应该是影响改革进度的主要因素。在这 理？ 乡社区，其中包括农村社区的村庄。在 种情形下，讨论改革难题的解决办法， 对土地使用的规划管理，或者按照 遵守上位法的前提下，社区的土地规划 可能比理念的讨论更重要。 目前更一般的说法，叫做“用途管制”， 管理采用社区公约形式。社区公约以社 出于上述考虑，本文拟讨论若干自 是基于土地使用中的公共性的资源配 区保护环境为主，其中包括对违章建筑 认为是难题的土地改革问题，并尽可能 置方法。某些类型土地在使用中的公共 行为的干预。解决违章建筑问题，由法 提出解决难题的意见。本文的很多意见 性，要比家里一台电视机的公共性大得 院依据社区公约做裁决。 是作者在近几年多次讲到的，但也有几 多。对于公共性极为显著的土地使用， 规划法制化的其他要件，如规划制 方面的意见出自近期的调查与思考。 最好是由国家拥有土地的使用权。其他 定的程序、对违法处罚办法等，想必不 一、土地制度改革能不能绕开所有 类型的土地使用，政府必须依其公共性 是难以掌握的事情，许多方面可以借鉴 权实现土地使用权的“物权化”？ 程度的不同加强规划管理。 国外经验。 这虽然是一个老话题，但十分有必 华裔留美建筑专家程壮先生说得 三、如何把握“公益性”征地的政策 要先扼要讲讲。 好：明晰产权“必须以明确的建筑规划 边界？ 法律上的所有权若失去了经济内 空间为基准”。他还说：“规划本质上是 土地使用的公共性是极其相对的 容，其意义等于零。英国女王对大不列 一种契约，也就是规则边界”，“规划既 一件事情。从理论上说，公共性如同一 颠土地的“所有权”正是这样，以致有英 定，决不能随意变更。在特殊情况下，即 个渐进波长的光学谱系，非公共和公共 国学者说，英国人在土地所有权上忘记 使为了公众利益，政府需要征用私人空 之间并没有严格的界限。如果硬要把这 了女王。我们可以判定，无论从理论上 间，也要走公开程序讨论”。概括地说， 件事情界定清楚再去修改相关法律，可 还是从实践上看，把土地使用权（我国 土地规划管理必须实现法制化，否则， 能永远没希望。强制征地，或是议价买 农村叫承包权）做实，把所有权适当做 效率降低、公平丧失、腐败滋生，这三大 地，如果以公共利益的尺度做法律依 虚，都是可行的。 弊端难以根除。 据，也可能左右为难。