中国城市化与市制关系研究.pdfVIP

维普资讯 重庆社会科学 ChongqingSodalSciences 2007年第 7期 (总第 152期) No7，2007(Sefi~No．152) l【】国珊 市 化 与 市 制 关 系 研 究 潘 鑫 摘 要：本文简要回顾了建国以来我国城市型政区体系的演变和城市化进程的相互关系，对我国城市型政区设置的 指导原则进行了分析，认为我国城市型政区演化过程中存在若干问题，致使不同时期城市化水平缺乏可比性并滞后于 经济发展，建议加快城市型政区改革，以与我国城市化水平相协调。 关键词：城市化；政区体系；城市型政区 中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：1673—0186(2007)07—01l1一O3 作者简介：潘鑫(1982-)，男，山东临沂入，华东师范大学中国现代城市研究中心，硕士生(上海 200062)。 城市化或称城镇化，是当今世界上重要的社会、经 村 。从城市统计资料看，这一时期累计新设城市 54 济现象之一。在其各种不同的解释 中，较为主要的提 个，其中32个城市相继撤销市建制。与此同时，1957 法是人 口向城市集中的过程 。 1【目前国际上通用的测 年的 176个城市 中也有 29个城市相继被撤销市建 度城市化水平的指标是城镇人 口占总人 口的比重，由 制，2【J( 由于调整市建制标准等原因，至 1965年底， 于我 国人 口统计是 以行政 区范 围为标准的，因而行政 城市化水平下降到 17．9％。3J【( 区行政级别的提高而导致的城市型政区数量 的增加， (三)城市数量和城市化水平停滞发展阶段 (1966— 或城市型政区本身管辖地域范围的扩大，均会导致城 1976) 市化水平的提高。 “文革 ”期 间，经济短期波动十分频繁 ，经济增长 一 、 我国城市型政区体系与城市化关系演变 速度逐渐下降。由于大规模的 “上山下乡”运动 以及 (一)城市数量稳步增长 ，城 市化起步阶段 (1950— “三线”建设，大量的资金 、设备和技术力量 内迁，城市 1957) 发展缺乏动力，处于停滞不前的状态之中。十年间共 1955年 6月国务院发布 《关于设置市、镇建制的 净增城市 19个，城市化水平也有所降低，1976年降至 决定》，从常住人 口和非农 比两方面对市镇的设置进行 17．4％。 引【( ) 了限定。这一时期城市发展体现在两个方面：一是在东 (四)城市数量大幅增加 ，城市化快速 发展 阶段 部地区撤销一批小城市，有重点地建设 了一批枢纽城 (1977一) 市；二是在广大的中西部地区新建了一批工业城市。截 改革开放 以后，为解决我国城市发展滞后的局 至 1957年底，全 国已有城市 176个，比 1949年的 136 面。1986年，国务院批准试行新的设市标准，降低 了城 个增加了29． ，N0as)平均年递增 5个新城市。同时，中 市设置的门槛，同时提出了县改市的举措施 。这一措 国城市人 口的比重也 由10．6％上升到 15． ，圈 年平 施大大促进 了我国城市的发展，1986—1993年间，共 均增长 0．71％。 新设城市 248座，至 1993年全 国设市城市已达 570 (二)城市数量和城市化水平波动阶段 (1958—1965) 座，城市人 口1．76亿。2【J(㈣为抑制城市数量的过快增 三年 “大跃进 ”时期，农村人 口爆发性地涌人城 长，1993年国务