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我国实物地质资料管理制度创新研究 陈杰姜爱玲 (国土资源实物地质资料中心河北三河065201) 一、引言 实物地质资料是地球信息的重要组成部分，是地质工作者劳动成果的结晶，是国家的宝贵财富。 实物地质资料具有原始的代表性、唯一性、不可再生和不可替代性等特点，它在地球科学的研究和 矿产勘查中有着重要的作用。因此，管理和用好实物地质资料有着非常重要的意义。 实物地质资料管理问题已愈来愈受到人们的重视，一些发达国家已经建立了较大规模的岩心库 用来储存重要的岩心实物，并形成了一套有效的管理制度(刘晓文等，2006)。随着我国地质资料汇 管理制度的建设和不断完善，地质实物资料管理事业取得了很火的进展，但是，我国实物地质资料 管理处于发展初期(郄建荣，2010)，管理实践中也存在诸多问题(郑力，2006)，制度问题是一个 重要方面。加强实物地质资料管理，必须在管理制度上下功夫，制度是社会经济运行的基础(道格 拉斯·C．诺思，1994)，也是实现对实物地质资料进行有效管理的基本前提。本文的目的在于对我国实 物地质资料管理制度现状分析的基础之上，分析目前存在的主要问题，并针对问题提出相应的解决 办法。 二、实物地质资料管理制度建设述评 我国实物地质资料管理制度建设源于矿产资源法，发展各种管理办法和部门法规。在计划经济 时期，地质资料仅仅被视作地质勘查工作后形成的档案资料，其潜在功能和经济价值始终得不到重 视，我国实物地质资料的管理比较混乱。随着1986年我国矿产资源法的颁布实施，实物地质资料的 管理制度不断建立和完善。 1986年制定和1996年修改后实施的《矿产资源法》中，关于实物地质资料管理的制度规定主 要是第十四条、二十七条、二十八条，其中第二十七条具体涉及实物资料管理。第十四条规定矿产 资源勘查成果档案资料和各类矿产储量的统计资料，实行统一的管理制度，按照国务院规定汇交或 者填报：第二十七条规定矿产资源勘查的原始地质编录和图件，岩矿心、测试样品和其他实物标本 资料，各种勘夯标志，应当按照有关规定保护和保存；第二十八条矿床勘探报告及其他有价值的勘 查资料，按照国务院规定实行有偿使用。矿产资源法中相关条款的规定，是我国实物地质资料管理 制度的形成和发展的基础，其它制度建立和发展都源于此。 2002年，由国务院颁布实施的《地质资料管理条例》(以下，简称条例)，是目前我国地质资料 管理的专门性法规。该条例的制定和实施标志着我国实物地质资料管理制度框架基本建立。首先， 对实物地质资料和管理主体进行了界定。第二条规定岩矿芯、各类标本、光薄片、样品等为实物地 质资料，第三条规定国务院地质矿产主管部门负责全国地质资料汇交、保管、利用的监督管理，省、 自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门负责本行政区域内地质资料汇交、保管、利用的监督管 理；其次，建立实物地质资料统一汇交制度。第八条规定，国家对地质资料实行统一汇交制度，地 质资料汇交人应当按照本条例附件规定的范围汇交地质资料，除成果地质资料、国家规定需要汇交 200 的原始地质资料和实物地质资料外，其他的原始地质资料和实物地质资料只需汇交目录：最后，建 立了地质资料公开利用制度和地质资料汇交人权益保护制度。条例的制定借鉴了国外的有益经验和 成功做法，将地质资料公开利用作为地质资料管理的一项基本制度加以确定，这对提高我国地质资 料的使用价值和经济价值，扩大地质矿产业的对外合作开放都是极为有利。条例中规定，地质资料 汇交人按要求汇交了地质资料后，其合法权益即受法律保护，调动汇交人依法汇交资料的自觉性， 进而达到地质资料统一汇交和充分利用的目的，具有十分重要的意义。 为了配合《地质资料管理条例》的实施，国土资源部于2003年制定了《地质资料管理条例实施 办法》，该办法实物地质资料管理主体、汇交范围、保管和利用作了进一步明确规定，如对实物地质 资料汇交范围包括科学钻探、大洋调查、极地考察、航天考察所取得的实物地质资料，区域地球化 学调杏副样等六个方面。 此外，关于实物地质资料具体管理规则，主要有《实物地质资料管理办法》、《岩矿心管理规定》、 《地质勘查钻探岩矿心管理通则》和《地质测试样品副样管理规定》等规章制度。这些规章制度对 实物地质资料管理的登记、管理、保存、使用等均作了具体的规定和要求。 三、目前实物地质资料管理存在的缺陷及在管理实践中反映出来的问题