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我国民办高校发展的 内部管理制度瓶颈研究 张润兴① (上海建桥学院商贸系 上海201319) 摘要：近20年来，我国民办高校发展迅速。已经度过了生存期和扩张期，但 在进一步发展时普遍遇到内部管理制度瓶颈问题。本文归纳了我国民办高校发展 过程中内部管理制度瓶颈的主要类型有：管理制度不健全、管理制度不科学、管理 制度不稳定、管理制度不协调、管理制度落实不力，并在分析成因的基础上，提出建 立适合自己的完善管理制度体系、完善法人治理制度等建议。旨在对我国民办高校 的持续发展起到一点借鉴作用。 关键词：民办高校持续发展管理制度瓶颈 近20年来，我国民办高等教育获得快速发展，特别是2003年《中华人民共和 国民办教育促进法》的实施，明确了民办教育事业是社会主义教育事业的组成部 分，民办学校与公办学校具有同等的法律地位，使得民办高校更是得到长足发展。 高校252所，在校生105．13万人；到2008年年底，全国共有独立设置的民办普通 存期、扩张期的粗放式发展后，具有了相当的规模；但从长远发展来说，民办高校的 发展不能仅仅依靠规模的扩张，更应该通过内涵建设来实现。从规模转向内涵。是 民办高校未来发展的必由之路。徐绪卿认为，如果董事会、以校长为首的执行机构、 监督机构是民办高校内部组织结构的“骨架”。那么管理制度则是内部组织结构的 “血肉”。是民办高校依法办学、实现发展目标的重要保证；但是，在提升办学质量、 进一步发展的过程中．我国民办高校普遍遭遇管理制度瓶颈，这些管理制度瓶颈包 括：管理制度不健全、管理制度不科学、管理制度不稳定、管理制度不协调、管理制 度落实不力等。这些问题已经严重制约了民办高校的持续发展。 ①张润兴(1971一)，男，陕西榆林市人，上海建桥学院商贸系副教授，研究方向：工商管理。 258 一、我国民办高校发展内部管理制度瓶颈的类型及成因 (一)管理制度不健全——存在管理制度真空地带 我国民办高校普遍存在管理制度不健全现象，表现为存在管理制度真空地带， 比如教师职业生涯管理、教工退休制度、教师学生申诉制度、科研的长远发展规划 等方面几乎所有民办高校都很少涉及。主要原因是我国民办高校普遍创立时间比 较短。短则几年，长也不过二十年；而管理制度的完善与健全需要长期的积累。 (二)管理制度不科学——照搬公办院校管理制度 几乎所有民办高校的管理制度都或多或少有公办院校的痕迹。原因很简单，民 办院校的高层管理人员、部门主管几乎全都是来自于公办院校，而这些高层管理人 员在设置民办高校的管理制度时。不可避免地要受以前公办院校的影响．有的甚至 直接照搬公办院校的管理制度，在此基础之上结合民办高校的特点稍加修改即可。 很少有直接根据民办高校自身的特点而制定合适的管理制度。 (二己)管理制度不稳定——管理制度随着领导换届而变化 民办高校管理制度极其不稳定．表现为换一届领导就换一批管理制度。原因是 民办高校高层管理人员、部门主管不稳定。民办院校的高层领导和部门主管大多来 自于公办院校退休或即将退休的老教师。他们为民办高校的服务年限受年龄限制 不会很长，从六十岁退休，到民办院校算起，最多干到七十岁二次退休，大多数干到 六十五岁左右就不再承担管理工作。这些管理人员二次退休后，一旦下一届管理人 员来自于不同的公办院校。就会以自己的公办院校为参照来修改、调整民办高校的 管理制度。 (四)管理制度不协调——不同部门之间的管理制度存在冲突 民办高校部门之间的管理制度冲突甚至矛盾现象非常普遍。原因是民办高校的 不同部门管理人员一般来源于不同的公办院校，而这些管理人员各自根据自己的 “母校”来设计、调整自己所管辖部门的管理制度，而各公办院校管理制度之间存在 很大的差别．这就势必导致民办院校各部门的管理制度分别打上不同公办院校的烙 印，贴上不同标签，部门之间管理制度不协调甚至冲突的问题就不可避免。 (五)管理制度落实不力——存在潜规则的管理制度名存实亡 民办高校的很多管理制度形同虚设、名存实亡。原因大致有以下几个： 1．管理制度舶来现象 民办高校的管理制度不是内生的，而是从公办院校舶来的，所以许多管理制度 成为一些管理人员的“政绩工程”。做出来以示管理制度完善，工作有成效。至于这 些管理制度是否符合民办高校的实际、是否有