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我国的水库大坝安全管理 杨正华 (水利部大坝安全管理中心江苏南京210029) 摘要：本文介绍了我国水库工程基本情况、大坝安全与管理情况，重点介绍了水库大坝安全管理的法规与标 准体系、安全管理制度和管理能力建设情况，综合反映了我国水库大坝安全管理的现状。建议在进一步发展与 完善水库大坝安全管理体系的过程中，加强水库管理法规与技术标准建没，加强大坝安全监管手段和监管体系 建设。 关键词：水库大坝安全水利管理 1 概述 1．1 水库情况 我国幅员辽阔，河流众多，地形气候变化复杂，水文气象条件各异，降水与河川径流时空分布不均，水 旱灾害频仍，随着人lZl增长又呈现出水资源紧缺的现象。在长期的与自然相处中，我国最早掌握了修建堤坝 以防治洪水灾害与利用水资源的技术，在生产生活与社会发展中发挥了重大作用，使得兴修水利、防治水害 成为影响我国社会经济发展甚至治国安邦的大事，创造了与华夏文明一样源远流长的治水历史，目前仍保留 有一批璀璨的古代水利工程。可考证最早水库工程安丰塘水库位于淮河流域安徽省寿县城西南35km，原名 芍陂，建于春秋时期，形成至今已有2600多年的历史，1988年被国务院批准为全国重点文物保护单位，该 水库经过历代修缮目前仍在运行并发挥着重要的灌溉效益。 新中国成立以来，党和政府高度重视水利工作，组织各方资源先后建设了大量水利工程，初步形成了集 防洪(潮)、除涝、灌溉、供水等综合功能于一体的水利工程体系，为我国的经济社会可持续发展提供了重要 保障。作为国民经济的重要基础设施，水库在历年的防洪抗旱、生产生活供水及改善生态环境等方面发挥了 巨大作用，为我国的经济建设与社会发展做出了重要贡献。 我国水库数量居世界之首，据统计，全国共有水库85153座，按库容分类大型水库453座，占水库总数 的0．53％；中型水库2827座，占3．32％；小型水库8I873座，占96．15％。水库遍布全境但省际间分布不一， 上海市无水库，而湖南、江西、广东、四川、湖北、云南等6省水库数量均超过5000座，6省水库数量占 1 全国水库总数的55％，其中以湖南省水库最多，数量为11 182座，接近全国水库总数的圭。 ， 1 全国水库总库容达5 5 。。 城市、4．8亿亩农田；水库年供水能力约6 多座大中城市主要依靠水库供水；水电装机容量超过1亿kW，占全国总发电装机24．24％，水电年发电量占 全国年总发电量14．77％。水库是江河防洪体系的重要组成部分，也是调控水资源时空分布、优化水资源配置 最重要的工程措施。在抗御1998年长江、松花江特大洪水中，共有1335座大中型水库参与拦洪削峰，拦蓄 洪量532亿m3，减免受灾人口2737万，减免农田受灾面积3420万亩。2005年，水库的科学调度为珠江压 咸补淡和应对松花江水质污染起到了重要的、不可替代的作用。 1．2安全问题 我国水库大量建设于20世纪的“大跃进”、“文革”等特殊时期，存在建设先天不足、后期管理不善等 问题，病险水库的数量较大，影响水库的安全运行和效益充分发挥，也发生过一些垮坝事故，给人民生命财 第一作者简介：杨正华，1963年生，男，高级工程师，本科，主要从事大坝安全管理和水库管理政策法规研究。 E·mail：zhyang@nhri．cn ·399· 产造成重大损失。随着我国经济社会的发展，通过加强管理和开展大规模的病险水库除险加同建没，全国水 库总体安全状况大有改善。 1．2．1建设标准与质量问题