城市文化遗产管理制度的关联与割裂——兼论旧城更新文化遗产管理机制的创新.pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 城市文化遗产管理制度的关联与割裂 ——兼论旧城更新文化遗产管理机制的创新 张 杰 庞 骏 摘要：城市文化遗产管理制度对于遗产的保护起着重要的作用。本文基于新制度经济学的相关理论剖析了旧 城更新过程中城市文化遗产管理制度上的关联与割裂，即管理制度在中央与地方之间，地方管理部门之间，既存 在上某种承继与联系，又在某些方面存在着重叠、错位、漏缺，由此致使管理部门职能上的碎化、重叠、交叉与 缺失，认为这一方面来自于制度本身的不足，另一方面来自于制度安排形成的“权力矩阵关系”的机构组织特征， 以及组织间行为的“不合辙”的天性。而这一切都可以归结为传统的遗产管理制度与制度安排在社会转型过程中 表现出的不适应，即计划经济思维模式下的管理制度与制度安排所形成的偏重于封闭性保护和以技术管理为特征 的制度模式，面对转型时期多元的社会需求，表现出明显的滞后与不适。因此，解决问题的途径在于管理制度与 制度安排方式的双重变革、创新，即由单一保护目的向多重管理目标的转变；由技术型的遗产管理向内涵丰富的 管理方向转变；文化遗产管理职能上，由“划桨”与“掌舵”合一的管理转变为“划桨”与“掌舵”分离的管理。 关键词：城市文化遗产 管理制度 旧城更新 保护 1 引论：遗产保护乏力谁之过？ 自上个世纪 90 年代以来，随着城市化进程的迅猛推进，旧城更新规模的增大、速度的加快，旧 城一大批历史文化遗产遭受破坏、甚至彻底毁灭，如 1997 年，安徽桐城市荣军康复医院将市级文物 保护单位“相府帐房楼”拆除。1998 年，无锡市文物遗迹控制保护单位“许氏既翕堂”被无锡市检察 院拆除改建办公大楼。2000 年，福州市市级文物保护单位——三通桥，被施工队炸毁。1而历史文化 街区、历史文化名城的保护也步履艰难。与此同时，又有一批“文化遗产”冠以“恢复明清一条街”、 “恢复唐风”、“恢复历史面貌”等等之类的头衔而得到了“再生”。 面对文化遗产的再生与死亡，作为保护遗产的遗产管理制度、管理部门到底起到了怎样的作用？ 为什么管理制度在现实发展中频频被突破而失效，这是制度本身的缺陷，还是现实管理部门的无奈？ 这些问题值得反思。 2 文化遗产管理制度与组织概况 目前，我国文化遗产管理制度主要包括风景区管理制度与文物保护单位管理制度两大类，对应的 管理组织包括国家风景名胜区管理组织、自然保护区的管理组织、旅游经营组织与文物保护的组织等。 （如表2－1） 1 资料来源：/ 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 我国目前文化遗产管理组织与相关制度状况 表2－1 主要类型 建立依据 对应部门 管理的主要特点 主要相关制度 文物保护 按照 2002 国家及地方文化行 专业文物管理和区域行政管理 《文物保护法》、《历史文化名城保护规 的组织 年《文物 政管理机构（文物 相结合形成条块模式。 划编制要求》、《中华人民共和国文物保 保护法》 局）主管全国和各级 并没有规定“遗产”的确切概念， 护法实施条例》、《全国重点文物保护单 地方文物工作。 但涉及有关内容。对单一的博物 位保护规划编制审批办法》、《全国重点 馆式的封闭管理十分有效。 文物保护单位保护规划编制要求》等。 国家风景 按照 2006 由各级城乡建设管 该管理组织依然是条块结合的 《风景名