王玉新——城乡统筹党建途径初探.docVIP

统筹城乡基层党建路径问题初探 王 玉 新 统筹城乡基层党建工作，是组织部门深入贯彻落实科学发展观的现实要求，是组织工作服务统筹城乡发展大局的实现需要，是新形势下提高组织工作科学化水平的现实需要。遵循城乡统筹发展规律，整合城乡统筹发展资源，加大统筹城乡基层党建工作力度，对于提升城乡党建工作整体水平，巩固党的执政基础，推动全面小康社会建设具有十分重要的意义。近两年来，盐城市亭湖区按照城乡基层党建统筹发展的要求，建立健全覆盖广泛、功能互补的城乡党的基层组织体系，科学配置、双向流动的城乡干部队伍管理体系，管理严格、服务到位的城乡党员动态管理体系，以城带乡、互帮互助的城乡党员活动体系，充满活力、团结和谐的城乡基层党的工作体系，职责明确、保障有力的城乡基层党建责任体系等“六大体系”，着力构建协调融合、互补互助、合作共赢的城乡基层党建新格局，为推动全市城乡经济社会一体化发展奠定了坚实的党建工作基础。总结近两年的探索和实践，在统筹城乡基层党建的路径问题方面有五点启示。 一、统筹城乡基层党建，必须注重谋划思路的整体性。受城乡二元体制影响，一段时期以来城乡基层党建二元现象比较突出，形成了农村党建与城市党建自成体系、各抓一套的习惯思维和固有模式。随着城市社区、非公有制经济、新社会组织等新兴党建领域的蓬勃发展，这一思维和模式已与城乡经济社会一体化发展趋势不相适应，直接影响组织工作的科学化。因此，构建城乡基层党建统筹发展新格局，首先要不断解放思想，更新观念，着眼大局、立足整体来谋划城乡党建统筹工作。一要坚持服务统筹城乡发展的内在统一性。统筹城乡基层党建，是直接为统筹城乡经济社会发展服务的。要坚持围绕中心、服务大局，树立以统筹城乡基层党建来推动统筹城乡发展的服务观，以城乡经济社会发展的一体化来主导城乡基层党建的整体性，以城乡基层党建的整体性来推动城乡经济社会发展的一体化，把统筹城乡基层党建放到科学发展大局中去思考、去把握，确立城乡党建统筹发展的长远目标和阶段性目标。二要坚持城乡基层党建规律的内在统一性。城市党建和农村党建，作为基层党建的两个部分，既有各自的个性特征和特殊规律，又有共同的共性特征和普遍规律。只重视城市党建和农村党建各自的个性特征和特殊规律，忽视共同的共性特征和普遍规律，是目前基层组织建设中存在的主要问题。统筹城乡基层党建，就是要尊重城市党建和农村党建的共性特征和普遍规律，坚持统筹协调、开放融合，把城市党建和农村党建作为一个整体来审视和思考，努力实现城乡党建工作的整体推进、协调发展。三要坚持推进城乡党建举措的内在统一性。既要统揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的重要工作和事关大局的突出问题，及时对一些不适应、不符合城乡统筹发展的思路、模式和做法进行改革创新，找准城乡基层党建的互动结合点，找准城乡党组织和党员之间的利益共同点，激活各类组织要素，共同参与统筹发展，健全机制，突出重点，多向联动，协调推进。 二、统筹城乡基层党建，必须注重覆盖范围的全面性。做好统筹城乡基层党建工作，必须推动党的组织在城乡的全覆盖和党的工作在城乡的全覆盖。一要实现党的基层组织全覆盖。适应社会主义市场经济体制的进一步发展和完善，以非公有制经济组织和新社会组织为重点，相互借鉴城乡完善党的组织体系的经验做法，突破垂直型、行政化、单位式的传统党建模式，构建覆盖整个区域的基层组织体系。例如，亭湖区积极探索灵活多样的城乡基层党组织设置模式，在城市，建立了街道党工委、社区党总支、居民小区党支部、楼幢党小组的组织体系；在农村，打破行政村的建制束缚，通过村村联建、村企联建、村与园区联建、村与社区联建等形式建立了党组织，并推广“党支部+产业协会”、“党支部+产业链”、“党支部+党员示范户”等做法，探索设置跨区域、跨行业的基层党组织。二要实现党的工作全覆盖。针对社会成员流动性和人群构成复杂性加大的新情况，进一步做好党的群众工作，努力做到“凡是有人群的地方，就有党的工作”，是统筹城乡基层党建，增强党的执政基础的重要内容。亭湖区切实加强基层一线党建力量，特别是农村、“两新”组织等领域的党务工作者力量，通过从机关事业单位选派、面向社会公开选聘等多种方式，选配专职党务工作者256名，选派党建工作指导员3789人，强化了基层党建基础。 三、统筹城乡基层党建，必须注重党员活动的开放性。社会成员流动性较大和各类主体波动性较大的特点，使得基层党员在地区间、产业间、企业间流动多变的特征更加明显。在此背景下，打破地域、时空和党组织尤其是城乡党员的界限，探索建立“开放式”城乡基层党建工作新机制，显得尤为必要。一要突出活动平台建设的开放性。积极打造党员服务中心， 6