水利建设前期及基建项目计划管理介绍-p33.ppt

第一部分 水利前期工作的特点和要求 1、水利前期工作的特点 复杂性 特殊性 　　　　　由于水利前期工作不同于一般的建筑工程的前期工作，具有工作周期长的特点。这主要是因为一项水利工程的前期工包括规划、项目建议书、可研、初设、技施、招标设计等阶段，每一阶段的工作都要以上一阶段的工作成果为基础，这些都导致水利工程的前期工作周期都较长。 　 例如一个枢纽工程的建设，首先需要该流域的规划，在流域规划的基础上开展勘测设计工作，特别是流域的规划工作由于涉及地区规划、行业发展规划等众多因素，除了开展技术工作外，还要进行大量的不同层次、不同方面的协调工作，对于一些复杂的技术问题还需进行专题研究工作，一般一项水利工程建设前的前期工作需花费5年左右时间，而对于一些大型水利工程，如三峡工程和南水北调工程，其前期论证工作达半个世纪之久。 2、当前水利前期工作的问题 前期工作安排偏重于重点项目、首长项目，不能顾及全面 前期工作、基建项目立项管理更加严格、规范，难度增加 勘测设计任务异常繁重，满足审查审批要求的项目不能适应水利基本建设的要求 勘测设计力量资源缺乏市场调配 前期工作滞后、项目储备不足 前期工作深度不够，质量不高，报告不全 设计周期短，前期经费不足 3、前期工作一般要求 设计周期，前期经费保证 利用市场机制，配置勘测设计力量资源，通过招投标选择设计单位 前期工作深度要满足相关规程规范要求 立项各阶段要求的相关工作要同步开展同步报审 立项报告内容要求 主报告及附件 环评及水保 银行贷款承诺原规定建议书出具贷款意向书，可研阶段出具贷款承诺。发改委银监会发改投资[2004]1198 项目建议书阶段业主按银行要求提供贷款承诺所需相关文件，银行独立审计、自主决策、自担风险，认真评审，对拟贷款的项目，向项目审批机构提交贷款承诺函。国家发改委审批的项目原则上由银行总行出具。未获批准自动失效，获批准银行有权终止。 土地预审?国土资源部令第27号2004-12-01建设项目用地预审管理办法 预审原则 分级管理规定 预审提交材料 预审内容 预审程序 第二部分　水利前期工作计划管理 水利前期工作计划管理的历史情况 水利前期工作计划管理办法的主要内容 水利前期工作项目任务书制度情况介绍 1、水利前期工作计划管理的历史情况 八十年代末至九十年代初 九十年代初到九十年代末 九十年代末至今 2、水利前期工作计划管理办法的主要内容 前期工作分类 立项管理 建议计划编制 计划下达 水利前期工作分类－规划、项目前期、专题研究、基础性工作及业务建设 ?　规划：是指的全国水利发展战略、中长期发展规划、流域和区域综合规划（含各类专业规划）、专项水利规划。 　项目前期：是指按国家基本建设程序要求开展的项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告编制等勘测设计活动。 　专题研究：是指为支撑各项水利规划而开展的有关重大专题研究，以及为提高我国水利工程建设的技术水平，促进技术进步，对行业中的共性、关键性、前沿性工程技术进行的专题研究。 　基础性工作：是指基础性工作主要是指为提高勘察设计水平和质量，加快与国际接轨的步伐，组织编制勘察设计行业的技术规范、管理规定、行业标准、设计手册、标准设计、技术政策，以及为流域管理服务的基础性资料的勘探、测验、收集、整编等工作。 　业务建设：是指与规划、项目前期、专题研究、基础性工作相关的立项论证、审查、成果推广和开展的全国性勘察设计活动等。 立项管理 立项实行《水利前期工作项目任务书》审批制度。 《项目任务书》由项目责任单位负责组织编制，并按基本建设程序报部并抄水规总院。项目责任单位是指前期工作项目申报立项、组织实施单位。 按照基本建设项目分类及分级负责的原则，凡中央安排投资的水利基建项目，《项目任务书》由部水利水电规划设计总院组织审查，部负责审核批复。重大项目的《项目任务书》上报国家发展计划委员会批复。 建议计划编制 责任单位根据上年度计划执行情况和国家本年度水利前期工作重点，按轻重缓急，编制水利前期工作项目经费年度建议计划。 列入计划项目应具备立项条件，符合程序要求。在编制计划时，首先应审核、总结上一年度各项目的完成情况，存在问题，提出本年度工作的重点及预计完成的项目。 水利前期工作应按分级负责的原则，充分发挥中央、地方及各部门的积极性，共同搞好水利前期工作。中央水利前期工作经费主要用于大江大河大湖治理、江河开发利用、跨地区、跨流域调水、优化分配水资源骨干工程的各阶段前期工作及水利规划及重大专题研究等的前期工作。 　　　工程的主要效益在一省之内，但为流域性治理规划中的大型骨干工程的地方项目，其可研、初设，可申请使用中央水利前期工作经费 　　　对老少边穷地区的