中国统筹城乡土地利用配置和整治研究.pdfVIP

该研究结果能够为保护区未来的保护工作提供重要建议：1)加强最小阻力费用路线上的生境维 护，保障大熊猫的成功扩散，从而扩大分布区；2)考虑新的保护区的建设，如长青和佛坪保护区南 部的优质生境地带可能成为大熊猫的新栖息地；3)减少人为干扰的影响，如横贯观音山保护区和周 至保护区的主要干道和居民点的密集分布对大熊猫扩散产生了严重的隔离作用，新的土地规划可为 大熊猫争取到更大的生存空间。 关键词： 动物生态；秦岭大熊猫；扩散；最小阻力模型 参考文献 in T．et movement Nature 【l】Liu a1．，(2002)．”Giant patternFoping Reserve，China．” X．，Skidmore八K．，Wang panda JournalofWildlife Management66(4)：1179—1188． 【2】Lode ofa on andIsolationofWildlife T．(2000)．”EffectMotorwayMortality Populations．”Ambio29(3)：567～576． 【31 陈燕飞和杜鹏飞．(2007)．”基于最小累积阻力模型的城市用地扩展分析．”2007中国城市规划年会论文集． 中国统筹城乡土地利用配置与整治研究 刘彦随 (中国科学院地理科学与资源研究所，北京，100101，liuys@igsnrr．ac．cn) 摘要：城乡土地利用的“二元”体制，日益成为城乡协调发展和新农村建设的重大障碍。土地利用 配置是区域经济社会可持续发展的必备条件和重要基础，在一定程度上决定着经济发展方式、土地 开发模式及其城乡关系范式。西方市场经济发达国家的土地利用配置，主要是依据土地供求关系， 通过市场机制的基础性调节作用来实现。而中国长期实行土地国有和集体所有的“二元”体制，在土 地利用配置机制上，不仅表现出政府主导土地供应浓厚的行政色彩，导致城市与乡村用地配置的自 然分离状况，而且暴露出农村土地低价征用、高价出让的“利益差”，持续助推了农村土地非农化中“土 地财政”膨胀和失地农民猛增，人为地加剧了取消“农业税”之后快速工业化、城镇化对农村发展的“再 剥夺”。其深层矛盾和问题，既根植于中国传统体制的强约束，也透视出当前惠民政策的不完善及其 机制的不健全。 统筹城乡土地配置与整治，正上升为落实科学发展观和统筹城乡发展的重要战略。随着众多土 地矛盾和问题的日益凸显，如何科学协调人地关系、城乡关系，统筹城乡土地一体化配置，成为创 新土地管理制度的焦点问题，逐渐上升为国家高层决策关注的重要主题。2008年，十七届三中全会 提出“两个最严格”制度和建立“两个市场”的重大决定，首次提出“城乡同地同价”理念；2009年中央1 号文件提出：搞好规划，统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推 进农村土地整治。2010年，国发[2010147号文件明确要求“严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切 实做好农村土地整治工作”。这些新的理念和政策，对深入开展城乡土地利用配置与整治研究，奠定 了基础、明确了要求。 统筹城乡土地配置与整治，理应成为人文地理学、资源科学创新研究的重点领域。城乡土地利 用配置，是立足城镇与乡村发展内在的关联性与互动性，遵循城乡同地同价原理，创新城乡土地统 筹规划机制，对城乡土地进行时间、空间与产业之间合理安排的过程。农村土地整治，是以土地整 治和城乡建设用地增减挂钩为平台，进行田、水、路、林、村、房综合整治的过程。科学推进城乡 土地配置与整治，对于适时补充耕地、盘活存量土地、优化城乡用地、强化集约用地、提升土地产 能、推进新农村建设具有重要意义。针对我国城市土地囤积闲置严重、农村空心化加剧发展、农村 土地“低征高卖”等现实问题，亟待深入开展统筹城乡土地配置与整治的前瞻性研究。强化“三个注 重”：一是注重将遥感(RS)与GIS手段、典型实证调查、模型模拟分析与专家决策支持方法有机 结合；二是注重从案例剖析、区域比较中探索城乡土地优化配置技术规则与标准、农