成都_城乡一体化的模式探索.pdfVIP

SHENGWAIDONGTAI 省外动态 成都:城乡一体化的模式探索 照党的十六大 “统筹城乡 按经济社会发展,建设现代 化农业,发展农村经济,增 加农民收入,是全面建设小康社会 的重大任务”这一指导思想,成都 市委、市政府在充分的调查研究和 试点、思考的基础上,从2003年开 始,在全市实施了 “统筹城乡经济 社会发展,推进城乡一体化”的工 作部署。成都市以 “城乡一体化”的 工作思路来统领城乡发展全局,尝 试在西部大开发中走出自己的一 条新路,并致力于以此破解二元结 构和 “三农”难题,在工业化和城市 化快速发展的进程中,有深度、有 力度、有广度地切实贯彻落实 “以 人为本”的科学发展观,以公平的 增长构建和谐的社会。 成都市推进城乡一体化的具 体做法可以概括归纳为 “三三见 六,以一化二”。这里,第一个 “三”, 是指 “三个集中”,即:工业向园区 集中,耕地向规模经营集中,农民 向城镇集中;第二个 “三”是 “三大 重点工程”,即:农业产业化工程, 础;三是以产业发展为支撑;四是 指以城乡一体化的发展路径来破 农村扶贫开发工程,农村发展环境 以建立市场化配置资源的机制为 解 “二元结构”。摸索出在西部大开 建设工程。 “六”是指六句话:一是 关键;五是以制定和完善相关配套 发过程中最大限度调动一切积极 以县城和有条件的区域中心镇为 政策为保证;六是以农民身份转变 因素,充分发挥西部区域性经济发 重点;二是以科学规划为龙头和基 为出发点和落脚点。“以一化二”是 展极的扩散效应,用看得见、摸得 48 山东经济战略研究 2008·3 SHENGWAIDONGTAI 省外动态 着、享受得到的具体作为来体现工 42%以上,人均GDP达到3000美 约发展、效益优先”的原则,成都市 业反哺农业、城市带动乡村、解决 元,农民人均纯收入达到5000元。 非常坚决地走工业集聚发展的道 “三农问题”的办法。 “政府规划推动”在成都市的 路,主要工业布局在成都高新区、 成都市推进 “城乡一体化”的 城乡一体化进程中体现为:着眼城 成都经济技术开发区这两个国家 主要特征可以归纳为: 乡经济、社会、自然和人的协调发 级工业集中发展区和各区 (市)县 政府创新制度环境,市场活化 展,结合土地利用总规和城市总规 工业集中发展区;以两级工业发展 经济资源,城乡统筹和谐发展。 修编,明确分区功能定位和产业发 区为载体,重点打造电子信息、机 可以看出,成都市运用政府和 展重点,凸现区域经济比较优势和 械(含汽车)、医药、食品(含烟草)、 市场这两只手,以改革旧体制去打 特色,突出抓好县域政府所在地和 冶金建材、石油化工等六大工业基 破城乡分治的政策环境,激活生产 有条件的区域中心镇的市域城镇 地,以期逐渐形成高新技术产业、 要素,用一体化统筹城乡同发展、 体系规划,力争在 年内基本形 现代制造业和区域特色产业三大 10 共繁荣,是对科学发展观的具体落 成环绕中心城市的 个中等城市、 工业经济区域。与此同时,特别强 4