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叶 健：江苏省“十二五”水利发展规划思路调研报告 一、调研工作概况为了解“十一五”规划实施情况，评估水利发展现状，分析存在问题及经济社会发展水利需求，提出“十二五”水利发展规划思路及对策建议，从9月份起，由我带队，厅规计处、规划办、省院等部门共15人组成调研组，开展了全省调研。为保证调研效果，提高调研效率，本次调研采用了现场查勘、座谈与函调的组合方式，突出了南水北调及沿海供水、沂沭泗洪水治理、太湖流域水环境综合治理等重大工程查勘。本次调研工作分为四个阶段：第一阶段为策划阶段，9月初，经精心策划，调研组制订了详细调研计划，下发了“十二五”规划调研预通知，明确了调研要求，将调研材料建议提纲及调查表式上挂至江苏水利规划网，供有关部门及时下载，做好调研准备。第二阶段为现场调研阶段，时间自9月中旬至11月初，重点调研了连云港、盐城、南通、南京、徐州、淮安等6个省辖市及新沭河、中运河、通榆河北延、走马塘、解台站等5个建管局，共召开座谈会9次，查勘了三洋港闸、通榆河穿灌涵洞、中运河整治等9项在建工程。调研期间，相关市水利局局长与分管规划副局长、各业务处室、水文局、设计院、所辖各县（市、区）水利局分管局长以及省有关工程建管局、工程管理单位相有关人员参加了调研座谈会，座谈人员累计近200位，掌握了丰富的第一手资料，为全面了解水利发展重点区域和重大水利工程建设以及编写“十二五”规划思路打下了基础。第三阶段为厅外函调与厅内资料收集阶段，10月份至11月初，调研组对其余7个省辖市采取了函调方式，13个市均按照调研提纲要求提交了相关资料，评估了“十一五”发展状况，提出了“十二五”发展思路与建议。厅有关处室、单位也按要求提交了调研资料。第四阶段为分析研究与报告编写阶段，根据调研情况及收集的相关资料，总结“十一五”以来水利发展成就，分析存在问题及原因，在此基础上，结合“十二五”经济社会发展要求以及水利部和省委、省政府关于“十二五”规划工作的部署要求，研究提出“十二五”水利发展总体思路及有关建议。二、“十一五”水利发展状况分析（一）“十一五”水利发展目标与任务“十一五”水利发展的主要目标是：加强与城市现代化和社会主义新农村相适应的水利基础设施建设，完善防洪减灾体系、水资源保护体系、水生态环境保护体系和水利发展服务体系，建设节水型社会，提高依法行政、社会管理和公共服务水平，基本保障大面积地区的防洪除涝安全，基本满足人民群众生活、经济社会发展、生态环境改善的用水需求，在苏南等有条件的地区和部分领域初步实现水利现代化。主要任务是健全“四大体系”，完善水利发展布局；围绕区域发展战略，提供水利保障支撑；统筹兼顾，建管并重，提高水利整体效益。重点安排实施南水北调一期工程、沂沭泗东调南下二期工程、重点海堤达标工程、十三个省辖市城市防洪工程、病险水库除险加固工程、农村水利工程以及太湖为重点的水环境治理工程等，同时要加快水利改革，推进水利体制机制创新，提升水利社会管理与公共服务能力，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。（二）“十一五”水利发展成就“十一五”是我省水利投资规模最大，发展最好，百姓得益最多的五年。“十一五”以来，我省水利工作全面贯彻落实科学发展观，把握水的自然规律和经济规律，不断完善资源水利的发展思路，紧密围绕更高水平小康社会的建设目标，加大水利工程建设力度，突出抓好一批安全水利、资源水利、环境水利和民生水利项目建设，强化河湖管理与保护，继续推进城乡水环境综合整治，不断提高防洪减灾能力、水资源保障能力和水环境保护能力。深化水利改革，创新水利发展，加快解决经济社会发展和人民群众生产生活中的突出水问题，加快提升水利服务科学发展、服务民生的水平，促进江苏水利又好又快发展。防洪工程进展顺利。沂沭泗东调南下二期工程顺利推进，新沂河整治全面完成，新沭河、沂河、沭河、邳苍分洪道基本完成主体工程；海堤达标主体工程基本完成，部分沿海建筑物加固改造工程正在扫尾；城市防洪加快推进，无锡、苏州、盐城等部分城市中心城区已达到规划既定防洪目标；病险水库除险加固进展顺利，列入加固方案的27座大中型水库，目前已有14座已基本完成，其余13座基本完成主体工程，列入加固方案的555座小型水库，已有111座通过竣工验收。骨干水源工程有序推进。南水北调东线一期工程整体推进，三阳河、潼河、宝应站等部分工程已经全面建并发挥效益，但因国家总体安排有变，目前工程总体进程有所滞后；通榆河北延工程进展顺利，大套三站土建主体工程基本完成，灌河地涵顶管全部贯通，已完成全部工程投资的81%。太湖水环境综合治理稳步推进。太湖治理取得成效，通过水利工程优化调度，成功处理了2007年太湖蓝藻暴发以及2008年湖泛事件，今年下半年，太湖水环境综合治理走马塘工程开工建设，为望虞河建成流域“引