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关于上饶市水库防汛安全的思考 上饶市水利局 韩志刚 一、概况 上饶市位于江西省东北部，地处长江中下游南岸，辖一市一区十县，总人口700多万人，总面积22791平方公里。境内河流众多，江河纵横。地貌以丘陵为主，占土地总面积的63.34%，山地占10.27%，平原占26.39%。属中亚热带季风湿润气候，地处长江多雨带，境内雨水充沛，水资源较丰富，多年平均降水量1792毫米，年平均径流量237.4亿立方米。但因受季风气候影响，降水在年际、季度、地区上分布不均：最多年年平均降水量是最少年的2倍以上，年际最大相差1335毫米；4～6月降雨占全年总降水量的50%；降水量的地区分布受地形影响很大（测站最大和最小年降水量分别为3530.9毫米和801.1毫米）。因此境内水旱灾害交替频繁发生（夏洪秋旱是一般自然规律），据不完全统计：公元381年至2010年，上饶市共发生过水灾年份共246年。 建国后，为了更好地治理水旱灾害、利用水资源，达到“治水兴饶”的目的，上饶市进行了大规模的的水库建设，全市建成各类水库工程1772座，其中大型水库4座、中型水库38座、小（一）型253座、小（二）型1477座，总库容约25.9亿立方米，灌溉面积173.87万亩。各类水库的建成并投入运用，为上饶市社会经济的发展提供了有力的水安全保障，但是由于大多数水库建于20世纪五、六十年代，病险水库多，水库整体工程状况较差，是每年防汛报安工作的重中重。 二、水库防汛安全存在的问题 （一）极端灾害性天气频发,增加了水库防洪保安的压力 随着人类活动对气候的不利影响逐渐扩大，气候不确定性因素不断增加。近几年，受全球气候变化的影响，上饶市市极端灾害性天气频发。这些极端性天气事件突发性强、预见期短、预测预报难度大，其所造成的局部暴雨洪水变得更具随机性、不确定性、破坏性，对水库尤其是病险水库构成严重威胁，大大增加了水库防洪保安工作难度；况且，上饶市属雨量丰富地区、气候条件复杂多变，暴雨洪水等自然灾害本就频发，致使暴雨洪水造成的洪涝灾害范围和程度明显增大，加大了水库防洪保安工作的压力。 （二）人类活动加大了水库防汛保安的压力 随着人口的急剧增加和社会经济的高速发展，人水争地的矛盾日趋尖锐，大大加大了水库防汛保安的压力。 1、人类生存发展与洪水出路的矛盾 在人口不断增长的重压下，定居点范围的扩大和大规模的基础建设严重挤占了洪水通道，致使水库下游河流安全泄量减小，大大限制了水库安全泄洪。 毁林开荒、陡坡开垦等掠夺性行为造成水土流失，加上人为弃渣于河道，淤积了行洪通道，大大降低了河道行洪能力，严重影响到上游水库安全泄洪；同时，库区植被覆盖率降低，导致土壤饱水率降低，库区产流量和洪峰流量增大，汇流加快，洪水可预见期缩短，使洪水更具破坏性，增加了水库防洪保安负担。 由此，水库所提高的下游防洪标准和防洪效益正逐渐被这些人为因素蚕食和抵消，无形中降低了水库的设防标准，大大加大了水库防洪保安的压力。 2、社会经济高速发展与水库防洪能力的矛盾 随着社会经济的高速发展，尤其伴随工业化、城市化的进程，单位土地面积经济量的迅速增长，水库下游地区的防护对象变得越来越重要，而其相应的防洪排涝工程体系还不健全、防御洪水标准还不高，迫使水库为保护下游而改变运行调度方式，进而降低了水库调蓄洪水的能力，造成水库防洪保安任务和防洪能力不匹配，严重影响了水库防汛安全。 （三）思想认识不足，影响水库防汛工作的有效开展 由于前些年连年抗旱，部分干部群众的防汛意识有所淡化，对可能出现的汛情、险情存在不同程度的麻痹思想，“年年防汛不见汛、今年未必有大汛”的思想比较普遍。同时，对水库跨坝的毁灭性、水库整体防御能力还较低及暴雨洪水的随机性、突发性、难预见性认识不足，进而产生盲目乐观的情绪，甚至产生盲目惜水思想。这些思想认识上的不足，直接导致部分地区、部分部门的水库防汛工作有所松懈，各项防汛措施也就得不到落实，严重影响到水库防汛工作的有效开展。 （四）工程措施有待加强 由于先天不足、后天失修等原因，上饶市病险水库所占比例仍较高，普遍存在着病险隐患多、病险严重等问题，水库整体工程状况仍令人堪忧。 大多数水库工程设施是20世纪五、六十年代修建的，受当时社会、经济、技术等历史条件的限制，相当一部分是“三边”工程，施工质量差，工程安全性低，由于资金不足长期得不到修复，加之多年运行，多数已成为病险水库，有的甚至是从竣工之日就是病险水库。 近些年，小型水库的治理国家投入少，而且由于上饶市是经济欠发达地区，有限的公共财政和社会资金对水库除险加固的也很少，加上原有病险水库基数大，虽经几年的病险库治理，全市水库的病险状况仍未得到彻底改变。目前，多数病险水库仍是带病低标准运行，隐患重重，有些水库还是无泄洪设施的“闷葫芦”和“头