鸿硕会计-《法规》第五讲.ppt

第四章　财政法规制度 （一）预算法律制度的构成 　1．《预算法》2．《预算法实施条例》 （二）国家预算 　　1．国家预算的概念  2．国家预算的作用 (1)财力保证作用。(2)调节制约作用。(3)反映监督作用 3．国家预算的级次划分 我国实行“一级政府，一级预算”，一共分为五级。包括中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。国家实行中央和地方分税制。　　这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。 4．国家预算的构成　　 我国的国家预算根据国家政权结构和行政区划的不同，可以分为中央预算、地方预算、各级总预算和部门单位预算。 (1)中央预算　　我国的分税制规定，中央预算收入主要由中央固定收入、共享收入的中央收入部分、地方上缴收入等组成。　　(2)地方预算　　地方预算收入主要由地方固定收入，共享收入的地方收入部分，中央对地方的返还收入、补助收入等。　　(3)总预算 (4)部门单位预算　　部门单位预算是指部门、单位的收支预算。 （三）预算管理的职权 　（四）预算收入与预算支出 预算收入1.按来源划分：　　（1）税收收入；（90%以上） （2）依照规定应当上缴的国有资产收益； 　　（3）专项收入； （4）其他收入。2.按分享程度划分： 　　（1）中央预算收入； （2）地方预算收入； （3）中央和地方预算共享收入。 预算支出1.按照内容划分：　　（1）经济建设支出； （2）科教文卫体等事业发展支出； （3）国家管理费用支出；　　（4）国防支出； （5）各项补贴支出； （6）其他支出。2.按支出级次划分：　　（1）中央预算支出； （2）地方预算支出。 （五）预算组织程序，即国家在预算管理方面依序进行的各个工作环节所构成的有秩序活动的总体，主要包括预算的编制、审批、执行和调整。  1．预算的编制 (1)预算年度　　预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。 (2)预算草案的编制依据　　预算草案，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。　　各级政府编制年度预算草案的依据：　　①法律、法规；　　②国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策；　　③本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围；　　④上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；　　⑤上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。　　各部门、各单位编制年度预算草案的依据：　　①法律、法规；　　②本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；　　③本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；　　④本部门、本单位的定员定额标准；　　⑤本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。 　 预算草案的编制内容 （1）中央预算的编制内容包括： ①本级预算收入和支出； 　 ②上一年度结余用于本年度安排的支出； ③返还或者补助地方的支出； 　 ④地方上解的收入。 （2）地方各级政府预算草案的编制内容： ①本级预算收入和支出； ②上一年度结余用于本年度安排的支出； ③上级返还或者补助的收入； ④返还或者补助下级的支出； ⑤上解上级的支出； ⑥下级上解的收入。 2．预算的审批 　 (1)概念：预算的审批是指国家各级权力机关对同级政府所提出的预算草案进行审查和批准的活动。预算草案经审批生效，就成为正式的国家预算，并具有法律约束力，非经法定程序，不得改变。　　(2)审批：中央预算由全国人民代表大会审查和批准。国务院在全国人民代表大会举行会议时，向大会作关于中央和地方预算草案的报告。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时，向大会作关于本级总预算草案的报告。　　(3)批复：各级政府预算经本级人民代表大会批准后，各级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算。各部门应当及时向所属各单位批复预算。　　(4)备案：预算批准后要及时向国家机关备案。 3．预算的执行 　　(1)概念：预算执行是指各级财政部门和其他预算主体组织预算收入和划拨预算支出的活动。　　(2)执行主体：各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。预算年度开始后，各级政府预算草案在本级人民代表大会批准前，本级政府可以先按照上一年同期的预算支出数额安排支出；预算经本级人民代表大会批准后，按照批准的预算执行。　　(3)预算收入征收部门，必须按照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的