城市再生_协调多元利益规划改造策略.pdfVIP

技术经济研究 S tudy on Techn ica l E conom y 城市再生 : 　　　　　　　　　　　　　 　　　　协调多元利益的规划改造策略 1 2 1 张 　然 , 黄小兵 , 孙 　莉 ( 1. 北京大学城市与环境学院 ,北京 10087 1; 2. 建研建筑设计研究院有限公司 ,北京 1000 13) 摘 　要 : 在快速城市化进程中 ,理性终极式的蓝图规划已经不能适应多元化复杂的利益主体对规划的要求 。规划需要 寻求一种反映多元利益主体诉求 ,能够达到社会公平和市场效果双重 目标的新规划方式 。城市再生是一种在公共参与 决策基础上 ,在有限范围内寻求可以解决现实问题的途径和方案 。文章探讨了城市再生理念产生的背景 、面临的挑战以 及相应的规划策略 , 以期对中国的城市改造规划有所借鉴 。 关键词 : 城市再生 ;利益主体 ;过程规划 ;多元化 + 4 ( ) 中图分类号 : TU 984. 11 　　　文献标识码 : A 　　　文章编号 : 1672 6995 2007 07 0038 04 1　引言 结构和分配形式由原来的单一制向多元化转变 ,社会阶层分化 伴随由高速经济增长推动的快速城镇化 ,我国城市不断增 开始快速发展 。社会阶层分化在推动我国 “市民社会 ”进程 ,调 多 , 同时城市规模也在不断地扩展 。城市规模的扩张 ,必然会 整社会成员的有机构成方面都发挥了积极的作用 , 同时也对政 伴随着城市功能和结构的调整 , 因而以改造 、修复和保护为特 府提出一个挑战 ,即如何在利益主体多元化的社会中寻求公共 征的城市改造也越来越成为各城市关注的焦点 。城市再生作 利益 。面对新情况和新挑战 ,政府职能也在寻求转变 , 由传统 为推动城市可持续改造的一种思想和实践 ,源于英国为面对因 体制下的经济建设型政府转向公共服务型的政府 ,充分反映市 工业和制造业转移而带来的城市衰败而采取的一种综合的城 场的要求 ,通过提高政府管理与服务的效率 ,增强城市的竞争 市改造运动 ,它通过各种努力和手段来促进城市再生 ,其运作 力 。 是通过多种基金会 、政府 、非政府组织等的相互协作来实现 ,表 这些宏观环境的发展和变化 , 引起了城市改造在其主体 、 现为一种自下而上的形式 ,后来逐渐在欧洲得到广泛的应用 。 重点和手段上都发生了很多的变化 。城市改造中主体多元化 , 改革开放以来 ,我国社会阶层的分化使得城市改造中利益 导致利益多元化 , 同时主体的参与意识也大大加强 ; 改造规划 主体多元化 、复杂化 ,而保障利益主体的各 自利益表达和各利 和实施中更加强调公共利益的重要性 ;而规划制定和实施的手 益主体之间的合作是城市改造得以顺利实施的关键之一 。而 段上也呈现多样化 ,包括经济 、行政 、财政和金融等手段 。 单一的以物质改造为 目标的城市改造规划缺乏协调各利益主 2. 2 　城市改造实践中的问题及反思 体的利益和促进各主体间相互合作的有效机制 , 同时这种终极 随着我国社会主义市场经济体制的建立 , 国家在城市管理 蓝图式的规划也缺乏弹性 ,如何应对城市改造利益主体多元化