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关于加强江西省基层农技推广体系改革与建设项目的调查与思考 摘 要: 对峡江县农业技术推广服务体系的现状进行了专题调查研究， 深入分 析了存在的问题，并结合中央、江西书委有关加强农业科技月民务的精神和我县的实际，有针对性地提出了加强基层农技服务体系建设的汁策。 关键词: 农技推广体系; 江西省基层农技推广体系改革与建设项目 加强江西省基层农技推广体系改革与建设项目建设， 是实施科技兴农战略的重要支撑，也是发展农业经济、促进农民增收的有力手段。近年来， 江西峡江县在加强农技推广服务体系建设方面 进行了 积极的探索， 率先在吉安市成立了农民热线“ 1 18 ” 服务中心，积极椎行了“ 农村科技特派员” 制 度， 建立健全了全县动物防疫体系等，取得了较好的经济效益和社会效益，并受到上级有关部门的肯定和农民群众的好评。但是，该县农技推广服务工作仍然存在许多薄弱环节和不容忽视的问题，如何在新形势下提高农技推广质量，推进社会主义新农村建设，值得思考。 1 农技推广服务体系的现状 1 . 1 队伍结构老化 一是学科带头人缺乏。目前， 全县包括县、 乡两级农技推广机构， 共有农业技术人员 18 9人， 其中具备 高级技术职称的人员10名， 占 技术人员总数的5 . 3 %; 具备中级技术职称的人员31 名， 占16 t 4 %;具备初级技术职称( 含) 以下的人员共1 4 8 名 . 占78 . 3 %; 大学本科以上学历人员8名， 占4 . 2 %， 中专( 含) 以下学历人员1 33 名， 占70 . 4 %。 农技人员队伍中的大部分是从事单纯的技术推广性工作， 技术研发型人才缺乏， 农技权威型人才更是凤毛 麟角。二是新生技术力量不足。30 岁( 含) 以 下的农技人员21 名， 只占总人数的11 . 1 %， 特别是ZD 岁左右的技术人员少， 农技推广服务梯队断层， 后备力量严重不足， 存在人才“ 青黄不接” 的状况。三是专业类别不均。专业技术人员多集中于常规专业， 仅种植类专 业人员就达1 以名， 占总人数的55%; 其他专业人才 较少， 如水产类只有9 名， 仅占4 . 8 %， 平 均 每 个乡 镇 不 到1 名 。四 是知 识 结构 老 化。 现有的农技人员中， 大部分仍然是传统农业教育培养和锻炼出来的， 在很大程度上受到知识面和专业技能的局限，难以适应传统农业向现代农业转变的形势要求。 1 . 2 硬件设施简陋 绝大多数乡 镇农技推广机构( 农业服务中心) 没有自 身的办公场所， 只是由所在乡镇提供1至2 间旧办公室摆有2张桌子、 1 个柜子而已。即使有的乡镇农技推广机构对原有办公场所拥有所有权， 也在实 施“ 稳定公益性、 放开经营性” 改革中， 将原来的 房屋、设施等出售或转租给分流人员。大多数农技推广机构的设施、 设备还停留在上世纪即年代的水平， 缺乏必要的办公、 试验、 培训、 通讯、 交通等条件， 甚至在防治重大人畜共患疫病时， 还在使用原始的背负式喷雾器 1.3 推广手段弱化 全县启动并实施了“ 三电合一” 项目 建设， 县级农技推广机构成立了 农业信息服务 中心， 开通了农民 热线1 15 。但是， 目前乡镇农技推广机构只有水边、 马埠、 罗田等少数乡镇建立了农业信息站， 开通了农业信息网， 其他绝大多数乡镇农技推广机构因 没有必要的试验示范和推广设施等条件， 仍然局限于“ 一张嘴、两条腿” 的传统农技推广手段， 推广服务效率不高。而对当前农民 迫切需要的产前项目指导和生产资料信息、产中关键技术和专家信息、 产后市场行情预测和市场客户信息， 尤其是产后销售环节等信急 ， 由于推广设 施和手段落后， 不能为农民提供及时、 直接、 便捷的服务。 2 存在的主要问题 2 . 1 管理体制不顺， 农技推广职能难发挥 乡 镇机构改革后， 乡 镇农技推广机构为乡 镇级全额拨款事业单位， 其人、 财、 物管理权属乡镇政府， 县农业主管部门只负责业务指导。改革的 初衷是为了 促进工作， 但由于配套度不健全， 职能划分不明确， 导致政、 企、 事不分。乡镇普遍存在抽调 农技人员从事乡镇中心工作， 农技推广机构的技术服务工作被淡化或边缘化。据调查 目前， 有的乡镇农技推广 人员花在农技推广工作上的时间和精力不到30%， 难以 达到完成其业务工作的需要。乡镇农技推广机构在乡管为主的体制下， 自 身农技推广服务工作职能得不到有效发挥。 2 . 2 经费投入不足， 农技推 广工作难开展 由于峡江县是传统农业县， 经济总量小， 财政比 较困难， 所以安排用于农技推广的经费十分有限， 特别是用于传统农业产业的经费就更少; 再者由于该县既不是贫困县、 老区县， 又不是一般转移支付县， 向匕 争资金、 争项目 非常困难， 从而导致推广经费长期处于“