陈庆云-公共政策考研笔记（背诵版·精简版·育明教育版）.pdf

陈庆云：公共政策 考 研 笔 记 背诵版·精简版·育明教育版 官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 陈庆云《公共政策分析》笔记 第一章 导论：公共政策分析的基本理论与框架 公共政策（在形式上）是政府、非政府公共组织和民众在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准 则或行为规范。突出公共性，意味着公共政策以公共利益为出发点，政府应当是社会利益的代表者，维护 者和增进者。 第一节：公共政策本质 公共政策的概念 中外学者对公共政策的界定： 戴维·伊斯顿从政治系统分析理论出发，认为公共政策是政治系统权威性决定的输出，它是对全社会的价 值作权威的分配。陈庆云的定义就是把人家的“价值”替换成“利益” 公共政策的本质（育明教育注：本章是陈庆云的利益政策学的内容，11 年真题考察过） “利益”是公共政策的核心要素 对社会利益的权威性分配 在对伊斯顿的定义作过修正之后，公共政策就被看作是对社会利益的权威性分配了。那么，政策的形成过 程实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对 复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策的制定与执行就是社会各种利益冲突的集中反映 利益分配的基础及其动态性 1. 虽然有了上面的定义，但陈庆云认为他对伊斯顿的修正还包括对公共政策职能的扩展上，也就是说公 共政策不仅要分配社会利益，还要实现和增进社会利益，换句话说，利益的分配是需要基础的，是动 态的，不增进利益又去分配什么呢？ 2. 所以，伴随并对应着社会利益的选择，整合，分配和落实，公共政策的过程相应的以完整的姿态出现。 只有把选择，整合，分配，落实，增进这几点结合了起来，才是“动态的” 3. 利益选择：选择与社会整体利益一致的利益，也选择那些与政府自身利益最大化一致的利益，自然不 可能完全公正 4. 利益整合：综合地平衡各种利益关系，把利益矛盾尽量控制在较小的范围内。 5. 利益分配：往往是使一部人获得利益，也可以使另一部分人失去利益。 6. 利益落实：其实就是政策的执行程度，也就是分配后的利益的实现程度了。好的政策不能落实的例子 很多，这也是后来人们对政策执行这一环节的重要性认识加深的根本原因。 官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 7. 增进社会利益：公共政策不仅要分配利益，更要增进社会利益。后者更多地是效率问题，前者往往是 公平问题。 8. 最后，陈庆云说如果不考虑非政府公共组织，公共政策可以被界定为政府为了实现在特定时期的目标， 对社会中的各种利益进行选择与整合，在有效增进与公平分配社会利益过程中所制定的行为准则。 第二节：公共政策的基本特征和主要功能 基本特征：阶级性；整体性；超前性；层次性；多样性；合法性 （这些特征单独考到的可能性不大，但可 以作为分析某项具体政策的要素，或者说要判断一个政策是否合理，往往可以从这些角度出发进行论述） 阶级性：明显的政治倾向与阶级性会表现在每项政策中，超阶级的政策是不存在的 整体性：政策要解决的问题是复杂的，政策也就必须是配套的整体 合法性：对于一个步入法治化的国家而言，政策的合法性具有极其重要的作用 主要功能：导向功能；调控功能；分配功能 （育明教育注：考试重点） 导向功能： 1. 公共政策是为了解决社会问题而诞生的 （这一点要牢记），而要解决问题，就必须对处在不同利益框架 内的人们的行为确定方向，使之能朝着政策希望的方向发展。 2. 政策导向是行为的导向，也是观念的导向；政策导向有两种作用方式：直接引导和间接引导；政策的 导向功能分为正向引导功能和负向引导功能 调控功能：调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制中所起 的作用。也有直接和间接之分；积极与消极之分（利益整合） 分