公共支出绩效评价原理与案例的研究.ppt

什么是流程再造？ 上世纪80年代，美国麻省理工学院教授Michael Hammer 和CSC 顾问公司总裁James Champy在企业调研中发现，一些公司在实施改革后取得惊人成就，其原因只是改变了某些业务流程或取消了某些业务环节，进一步研究发现，追求根本性而不是渐进性变革是共同特点。而改革提出的问题，既不是 “如何把我们的情做得更快”，也不是“如何用最低的成本来完成我们现在所作的事情”，而是“为什么我们要做现在正在做的事情”。 两人在更广泛地调查中发现，许多公司职员所作的工作与满足客户的需求无关，他们所作的许多事情并不能创造高质量、低价格的产品和服务，而只是为了满足本公司内部的规定和要求而已。1990年两人在哈佛商业评论上发表的《Reengineering Work：Don’t Automate，Obliterate》指出： (1)企业有必要进行业务或流程再造。流程再造指对企业的业务流程作根本性的思考和彻底的重建，在成本、质量、服务和速度等方面取得显著的改善，从而最大限度地适应以顾客(Customer)、竞争(Competition)、变化(Change)为特征的企业现代化经营环境。 (2)流程再造应有四个主要层面：组织结构的改革、管理系统的改革、人事管理的改革，信息技术的应用。 政府管理与企业管理有类似性，该改革成果很快为政府采用，兴起了政府流程管理改革高潮。 绩效指标建设的规则----绩效指标/标杆值法 公式7提供了绩效指标建设的规则： (1)绩效指标以有效公共服务为分子，对应的投入为分母，它是可以用加法合成的。 有效公共服务指那些符合公共部门职能，且人民需要的政府服务。绩效指标将有效服务指标化，而不计算冗余服务，这就具有了导向性。 (2) 绩效指标设计应符合以下要求： A.绩效指标应结合部门职能的有效公共服务来建立，并覆盖到各有效公共服务方面，做到既不重复，又不漏掉重要指标； B.绩效指标应符合指数化要求，采用相对指标，指标的分子、分母应符合匹配性要求。绩效指标应是可测定、可计量的，尽量不用定性指标，不得采用“经济性、效率性”等笼统的，又无法计量的指标； C.必须赋予每项绩效指标权值，即ri。ri的设置应符合重要性原则：凡是重要绩效指标的权值应高于其他指标。 (3) 设定各指标的标杆值，通过比对业绩与标杆值来确定分值。 标杆值可以是行业先进水平，也可以用平均值为基准。 返回 (一)财政内部的流程再造及模式 “流程再造”是政府再造的内容之一，目的是通过按流程建设机构，分配职能，使先进的管理理念制度化。 我国现行的财政机构是按部门预算设计的，不适应预算绩效的要求，即使设有绩效评价处室的省，它们也被边缘化，这是阻碍绩效评价推广的重要原因。为此，按绩效理念进行的“业务流程再造”十分必要。 上海市闵行区财政部门进行了基于绩效管理的机构再造，开了全国之先河。他们撤消了对部门的业务科室，而将其分为预算分配、预算执行和预算监督与评价三类科室，这不仅将预算绩效的观念贯彻于管理，推动了前期评价和后评价，也解决了业务交叉而扯皮的工作难题。 1.义务教育支出绩效评价案例 第一，基础教育现状 1，教育经费苦乐不均，农村学校经费短缺严重。 2，重数量，忽视教育质量。与家长们关心教育质量的要求有矛盾。 3，信息不对称，存在重大的误区。 它误导了家长行为。往往认为收费越高，设施越好的学校教育质量越高。 第二，基础教育的绩效指标建设 1，花钱买教育服务。体现公共服务的价值导向。绩效指标应包括： (1)投入指标：生均成本等； (2)结果指标：义务教育普及率；教育质量；满意率。 (3)能力指标：生均占有教育场地，设施达标率等。 2，公共委托代理。将教育服务看作委托----代理，绩效评价分两个层次： 财政→教育局、教育局→学校 3，为顾客服务。 ⑴学生(家长)参与评价； ⑵在设计指标时，体现他们的要求和利益。 4，结果导向管理。评价重点是效果，尽量减少过程性指标，过程具有不可恢复性。 5，以数据和客观资料来说明业绩，防止数据作假。 义务教育绩效评价指标体系和评价报告 水平测试报告[2]. 返回 2.城市维护资金的市场化管理案例 1.市政维护资金的绩效管理 标准道路 2.城市绿化资金： 绿地、树木和公园 3.环卫资金 链接 返回 3.政府采购绩效指标 美国对经常性政府采购绩效评价的指标 返回 目标 绩效指标 一、客户角度 　 客户满意度 *客户对及时反应的满意度 *客户对质量的满意度 有效的服务　 *客户对采购办事处的响应速度、合作和沟通技巧的满意度 二、财务角度 ? 行政成本最小化 *成本花费比例 最大化节省合同成本 *尽量避免使用采购卡的成本 *及时付账利息/所有花费的百分比 三、管理过程角度 　 高质采购 ?