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公共服务体制改革中的利益表达 滕世华 《山东社会科学》（2007年第1期）????[摘要]利益表达是政治学的重要概念。充分的利益表达是建立政治合法性、制定公共政策的基础，是政府和公共管理的本质，是缓解甚至化解利益冲突、实现利益平衡的重要途径。利益表达不充分是我国公共服务体制改革中存在诸多问题的重要原因。我国公共服务领域存在着利益表达缺乏、没有制度保障、弱势群体利益表达不充分等问题。因此，应从加强利益表达的制度性建设、加强弱势群体的利益表达、创新利益表达机制等方面加强和完善我国公共服务体制改革中的利益表达机制。????[关键词]公共服务体制改革，利益表达，利益综合 ???? ????公共服务体制改革是我国继经济体制改革和政府行政体制改革后的又一重大改革任务，又是上述两大改革不断深化的综合要求。可以说公共服务体制改革是“十一五”时期改革的攻坚战。公共服务体制改革的根本目标是提高公共服务水平，尤其是通过公共服务体制改革，实现公共服务能够公平有效地向社会提供。就目前公共服务领域存在的问题而言，虽然存在着公共服务水平低下、公共产品供给不足等问题，但最突出和尖锐的问题是公共服务供给不平衡、不同群体之间受益差距过大等。这集中暴露了利益分化后社会利益调整的严重失衡。显然，要建立公共服务型政府，提高公共服务领域水平，协调利益关系，防止贫富分化进一步加剧，最基础的问题是形成能够协调利益关系的机制，包括利益表达机制、利益博弈机制、利益协调机制以及制度化的解决利益冲突的机制等。而这当中，首要的问题是充分而有效的利益表达。否则，利益协调和利益平衡就无从谈起，公共政策就必然失去公正性，从而变成少数人或特殊利益集团谋取私利的工具，建立公共服务型政府就是一句空话。因此，把利益表达作为公共服务体制改革中的重要问题加以研究有着重要的意义。???? ????一、何谓利益表达：概念阐释 ???? ????利益表达是政治学理论的重要概念，许多中外学者从不同角度对这一概念进行了阐释和界定。概括起来，主要包括以下几点： ????首先，利益表达是社会中不同利益群体提出各种要求的过程。美国著名政治学家阿尔蒙德在1966年与鲍威尔出版的迄今已成为政治学经典的《比较政治学：体系、过程和政策》一书中，将某个集团或个人“提出要求的过程称为利益表达”。[1]我国学者朱光磊教授在《当代中国政府过程》一书中使用的是“意见表达”概念。他对这一概念的含义的表述与阿尔蒙德的表述大致相当：不同社会利益群体的群众，以及代表这些群众的党派团体等“提出不同的政治要求的过程，在政治学上，被称之为‘意见表达’或‘利益表达’。”[2] ????其次，利益表达是政治过程的起点。阿尔蒙德在《比较政治学：体系、过程和政策》一书中，不仅创立了“结构——功能主义”学说，而且认定政治体系是一个包括环境、输入、转换、输出和反馈等部分的系统，并在第七章和第八章专门开辟整章对作为政治体系的过程功能的利益表达和利益综合加以详细阐述。阿尔蒙德指出：“当某个集团或个人提出一项政治要求时，政治过程就开始了。这种提出要求的过程称为利益表达。”[3]只有有了充分的利益表达，利益综合才是有意义的。所谓利益综合，就是“把各种要求转变成重大政策选择的功能”。[4]朱光磊教授在《当代中国政府过程》一书中不仅肯定了阿尔蒙德的上述观点，而且明确指出：“当代的中国政府过程也是从分属于不同社会利益群体的群众，以及代表这些群众的党派团体等表达一定的政治要求开始的。”[5]在他看来，利益表达作为政治过程的起始点在各国都是一样的，而各国在政府运作起始环节上的差别主要在于这种表达的强度和表达方式的不同。研究政府过程必须研究社会分层和不同社会层次人们的利益诉求，研究利益综合和据此进行的决策过程。 ????再次，利益表达的方式是多种多样的。阿尔蒙德认为，利益表达可以由许多不同的结构以不同的方式进行。他将利益表达方式分为合法的和强制性的两种，其中合法的包括：个人与政治上层人物联系；精英人物代理；政党；立法机构；抗议示威。强制性的包括：罢工和阻挠；暴乱；政治恐怖及暗杀。他不仅具体分析不同利益表达方式各自的特点，而且用大量事例说明不同方式其作用和结果是不同的。[6]朱光磊教授从利益表达主体的角度，对利益表达方式进行了分类。他认为，“在中国的意见表达主体包括两大类型：作为意见表达主体的个体和意见表达主体的团体。前者又可以分类为两种形式：普遍性意见表达个体即公民个人（及其劳动和生活的最基层社会共同体）和专业性意见表达个体，即各级中国共产党党代会代表、各级人大代表和各级政协委员等。后者可分为三种形式：制度性意见表达集体、结构性意见表达集体和功能性意见表达集体。”[7]除上述两种分类方法以外，法学教授胡平仁从立法研究的角度，将利益表达分为利益表达的自发形态和