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第 4 期 ( 总第 131 期) 财 　经 　论 　丛 No. 4 ( General , No. 131) 2007 年 7 月 Collected Essays on Finance and Economics July. 2007 公共财政视野下的财政支出结构变迁 王石河 (上海财经大学公共经济与管理学院 , 上海 　200433) 　　摘 　要 : 财政支出结构优化研究的传统方法致力于探究能够促进经济增长率最大化的 财政支出规模与结构 , 财政支出结构优化问题被视为简单的效率问题 。这种思维在我国政 府确立公共财政改革 目标之后应该被扭转 。公共支出必须服从构建和谐社会 、促进协调发 展的目标 , 必须具备公共财政所要求的公共性 。本文从财政支出结构随经济发展变迁的进 化论观点出发 , 构建财政支出结构变迁模型 , 通过广泛的国际比较 , 在公共财政视野下 , 对财政支出结构优化问题作出了阐释 。 关键词 : 公共财政 ; 国际比较 ; 财政支出结构 ; 支出结构优化 中图分类号 : F8104 　　 　文献标识码 : A 　 　　文章编号 : (2007) 一 、研究综述 西方很早就开始了对财政支出结构优化的系统研究 , 其思想最早可以追溯到威廉 ·配第在 1662 年出版的 《赋税论》, 文中列举和分析了各大类公共支出 , 并论述了社会救济费和公共事业费的存 在将带来的社会利益 。其后 , 意大利学者潘塔莱奥尼将边际效用理论运用于财政支出的分析之中 , 提出了财政支出结构的最优标准 , 内在效用标准与支出效用标准 。Musgrave , Tostow ( 1959) 从经济 发展阶段与财政支出结构的关系角度出发揭示了财政支出结构的演进规律 , 认为政府财政支出有着 深刻的经济原因 , 其结构随着经济发展的不同阶段变化[1 ] 。 此后的研究分成两路 , 一路从财政支出结构与经济增长的关系入手 , 寻找两者之间的联系 , 并 进而探究能够促进经济增长率最大化的财政支出结构与规模 , 财政支出结构优化问题被等同于实现 经济增长率最大化问题 。这方面的研究主要有 , Landau ( 1986) 对政府财政规模和经济增长率进行 了回归 , 发现人均真实 GDP 的增长与政府消费占 GDP 的比重显著负相关 , 除国防和教育外的公共 消费支出对经济增长具有显著的负效应[2 ] 。Aschauer and Greenwood ( 1985) 以及 Barro ( 1991) 等经济 学家认为 , 政府消费会降低投资收益率 , 从而消弱投资刺激 , 因此政府消费具有负的增长效应[3 ] 。 此后 , Grier , k . and Tullock ( 1987) , Knoop ( 1995) , Ram ( 1986) , S. Devarajan , V. Swaroop and ( ) ( ) ( ) ( ) Zhou 1996 , Algred Greiner 1996 , 以及国内的学者马栓友 2001 , 2002 张海星 2003 于长革 ( ) ( ) [4 ] 2004 曾娟红 、赵福军 2005 等都对财政支出规模和结构与 GDP 增长率之间的关系进行了深入 的研究 , 研究结果都较为一致地显示出各种消费性支出和生产性支出需要保持在一个合理的范围之 内, 否则都会对经济增长产生消