我国社区自治法律问题浅析.pdfVIP

@ 0 0 中图分类号：DF521 文献标识码：A 文章编号：1672--4496(2012)04—o08(卜_03 我国社区自治法律 问题浅析 白 娜 于秀丽 (丹东市社会主义学院 辽宁 丹东 118000) [内容提要】社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的 支撑点。抓好社区建设，是做好群众工作的开端，是加强社会管理和创新的基础，也是实现社会管理和创新的重要方式 和有效途径。而社 区自治功能的发挥直接决定着社区功能的发挥，直接影响着社区建设的进行。在影响社区自治的因素 中，法制问题是根本性问题。要不断地完善相关的法律问题，使得 自治功能的发挥有法可依，依法进行。 关【 键 词】社区自治；法律制度；社会组织 随着我 国政治经济体制改革的不断深化，社会管理体制也需要进一步完善。社区居民自治是城 市基层管理中很重要的环节 。可以说，只有居 民主动参与并管理好 自己的事情，作为城市管理重要平 台的社区才有可能在全面建设小康社会 的过程中，发挥出应有的作用。但是，相对于我 国农村 自治的 发展，我国城市社区 自治起步比较晚，相关法律的规定也 比较滞后，这些 问题的存在一定程度上影响 了社区 自治功能的发挥，影响了社区建设，影响了城市基层民主的建设。因此应完善社区的自治相关 法律制度，推进社会 自治功能的发挥。 一 、 我国社区自治法律现状 (一)宪法关于城市社区 自治的相关规定。我 国宪法第 111条规定：“城市和农村按居 民居住地区 设立的居 民委员会或者村民委员会是基层群众性 自治组织。居 民委员会、村 民委员会的主任、副主任 和委员由居民选举 。居民委员会、村民委员会同基层政权 的相互关系由法律规定。居 民委员会、村 民 委员会设人 民调解、治安保卫、公共卫生等委员会 ，办理本居住地区的公共事务和公益事业 ，调解 民 间纠纷，协助维护社会治安 并且向人 民政府反映群众的意见、要求和提出建议 ”。这一条规定了居委 会 的性质及其组成人员的产生，为制定具体的城市社区的法律提供了宪法依据 。 (二)城市居 民委员会组织法关于城市社区 自治的相关规定。1989年 12月 26日，我国通过了((城 市居 民委员会组织法》，制定该法有利于加强城市居 民委员会建设，有助于促进城市居 民依法办理 自 己的事情 。 居《民委员会组织法》进一步确定居 民委员会 的“基层群众性 自治组织”的法律性质 ，并提 出“三 自”，即“自我管理”、“自我教育”、“自我服务”。然而，1989年 居《民委员会组织法》的条文仅有 23条，条文偏少，内容比较简单、笼统，虽然确定了居民自治组织的法律地位、框架结构，但是缺乏具 体的规定，不易操作和实施。同时，伴随着我国社会经济、政治的发展，该法己不能有效调整城市社区 居委会与政府、城市社区居委会与其他社区内组织或与社区有关的其他组织、事务等的关系，它的滞 收稿 日期 ：2012—10—10 作者简介 ：1．白 娜 ，女，丹东市社会主义学院基础理论部副主任 ，副教授 。2．于秀丽，女，丹东市社会主义学院基础理论部讲师。 一 80— 0 0 0 后性已显现 出来。 (三)其他法律法规的规定。 《民政部意见》之中“居民自治”、“社区居民自治组织”一词频繁出现。 值得强调的是，该 意《见》对社区 自治组织的建设做 出了新规定，以“社区居 民委员会 ”取代了传统的 “居 民委员会 ”。2002年 l1月，江泽民总书记在十六大报告中明确提出：“完善城市居民自治，建设管 理有序、文明祥和的新型社区”，明确了社区建设的目标任务和要求。2007年 3月 16曰通过了 《中华 人 民共和 国物权法》，其中第六章设专章规定业主、业主大会、业主委员会和物业服务企业的权利义 务 。 二、我国社区自治法律制度存在的问题 我 国现 已初步形成 以 宪《法》为根本，以 居《委会组织法》为基础，以各地实施办法和选举规定为 主体的城市基层民主 自治法律体系。但与迅速变化发展的社会生活相比，与人民群众不断增长的参 与需要相 比，我 国城市基层 民主的法治化进程还存在 明显的滞后性，城市社区 自治和基层 民主的发 展尚缺少