中国流动人口管理与服务问题研究综述.pdf

第26卷第6期 山西大同大学学报(社会科学版) V0l_26N0．6 2012年 l2月 JournalofShanxiDatongUniversity(SocialScience) Dec．2012 文章编号：1674—0882(2012)06—0017—06 中国流动人 口管理与服务问题研究综述 张 瑞 (南开大学周恩来政府管理学院，天津，300071) 摘 要：我国近年来流动人 口增长迅速，其内部结构也出现新的变化，为应对以上趋势，各地政府积极探索 流动人1：7管理与服务的新模式，这为学者们对流动人 口管理与服务问题的研究创造了广阔的空间、提供了众多的 素材。本文按照流动人 口管理与服务概念、相关理论、发展阶段 、典型模式、存在问题以及解决对策等内容对 已有 文献成果进行梳理，在此基础上提出目前流动人 口管理与服务研究中存在的问题。 关键词 ：流动人 口；管理与服务；户籍制度改革 中图分类号：C915 文献标识码：A 我国近年来流动人 口增长迅速。第六次全国人 对其进行保护的作用：“国家对流动人 口的管理，就 口普查结果显示 ，目前我国流动人 口数量为2．2亿 是政府管理部门依据国家法律法规的授权，对人 口 人 ，同2000年人 口普查相 比增长 82．89％。同时， 流动过程中涉及的人 、行为、事件进行组织 、协调 流动人 口内部结构也出现新的变化 ，例如流动人 口 和约束 、调控 ，依法处理涉及流动人 口的违法犯 文化程度提高，大学生流动人 口增速趋升，男女比 罪，保护流动人 口和相关人员的合法权益，维护社 例趋近平衡，流动区域将由单元集聚趋于多元集 会秩序。”131还有学者将城市流动人口管理分为传统 聚，35岁以上流动人 口所 占比重增加，流动人 口家 的城市流动人 口管理与新型的城市流动人 口管理： 庭化候鸟式迁移现象越来越突出等。111随着我国政 “传统的城市流动人 口管理是适应我国计划经济体 府管理理念的转变，同时也为应对流动人 口的快速 制而产生的，主要以限制流动人 口为 目的，以户籍 增长与结构变化，国家将加强流动人 口管理与服务 制度为核心和主体，它是国家掌握人 口行为、实现 纳入国家 “十二五”规划，相关职能部门及各地方政 人 口政策的重要手段。新型的城市流动人 口管理， 府机构也纷纷出台一系列政策措施 ，探索流动人 口 指在我国社会主义市场经济体制下 ，以服务为手 社会化 、公平化管理与服务的新模式。与此同时， 段 、法律法规为依据 、统一的人 口管理制度为基 很多学者也对流动人 口管理与服务的具体 内容 、相 础 、现代化的信息技术为支撑 ，符合全面建设小康 关理论、管理模式等问题作了相应研究，并为完善 社会 目标新要求的城市流动人 口管理。”I41 流动人 口的管理与服务提供了对策建议。 可以看出，学术界关于流动人 口管理的界定也 一 、 中国流动人口管理与服务的概念、相关理 在随着政府关于流动人 口管理政策的变化而变化， 论以及发展阶段 F}1单纯的管理控制型向管理与服务型转变，在规范 (一)关于流动人 口管理概念的界定 一直 以 的同时向促进发展的方向逐步演进。 来，我国各地方政府与学术界对流动人 口的界定颇 (二)关于流动人 口管理与服务制度的相关理论 多，但是对于流动人 口管理的界定相对较少，有的 目前国内外关于人 口迁移的理论很多，从人 口学角 学者从单纯管理的角度对流动人 口管理进行 了界 度 ，有著名的 “迁移法则”Is]和迁移推拉理论嗍；从 定 ：“流动