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公共政策与行政执行力 浙江行政学院2008.10 一、行政执行力的提出的背景 （三）、行政执行力的政策背景。 十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》 明确提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。” 二、全面理解行政执行力 （一）不同视角考察执行力 行政执行力应包括如下特征： 第一，政府执行力是一种关于“执行”的“力” 第二，政府执行力是一种“合力”。 第三，政府执行力可以被测量。 （ 从执行的刚度、力度、速度、效度等指标进行衡量。） （二）执行力与执政能力： 1、执行力是执政能力的重要内容。 2、执行力是执政能力的突破口 3、执行力是执政能力的重要体现 三、公共政策与行政执行力的内在逻辑 公共政策是一项含有目标、价值与策略的大型计划 公共政策是对全社会的价值作权威性的分配 公共政策是政府选择作为或不作为的行为 公共政策是政府的一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者为处理某一个问题或事务采取的活动。 三、公共政策与行政执行力的内在逻辑 （一）、公共政策是“做正确的事”，行政执行是“正确地做事” （二）、行政执行是政策过程的中介性环节。 （三）行政执行是政策目标转化为政策现实的唯一途径。 （四）执行力短缺是公共政策失败的重要原因。 （五）决策与执行不能简单两分法。 四、当前影响行政执行力的成因分析 （一）政策实施环境变化的影响 （二）政绩观、发展观的影响 （三）政策方案本身的影响 （四）政策执行者的影响。 （五）政策执行的监控力度影响。 （六）利益格局变动的影响。 五、提升行政执行力的策略选择 （一）建立更加科学、合理的公共政策体系 （二）建设具有回应性、代表性、责任性的政府 （三）加强政策执行者能力、责任、道德的培养 ,完善行政问责。 （四）扩大目标团体参与决策的空间 （厦门危机） （五）完善公共政策执行的监控、评估、反馈机制 （六）形成有利于执行的文化氛围 如何强化执行力？（程序保障） 目标本身一定要清晰——可量化、可考核、可检查 要有明确的时间表 按轻重缓急排列工作的优先顺序 指令简单明了 要求下级检视执行条件，作出承诺 过程中，要不断关注、跟进、紧盯(管制）征兆 设立反馈机制，出现偏差与脱钩，追究责任 构建执行力文化（文化保障） 让全体员工理解执行力文化的重要性 从改变观念、心态、行为开始 将薪酬与业绩挂钩 展开有效的组织沟通 领导人以身作则 重视过程、更重视结果 执行：没有借口 ! No excuse! 我们需要自我检视的有 为了下属成长我们做了什么？ 关心下属有哪些具体措施？ 服务其他部门是否达到满意？ 自己的工作创新有哪些？ 自己需要加强和提高的有哪些方面？ 部门制度需要哪些升级与完善？ 工作流程要如何优化才能提升执行力？ 管制过多与不足的征兆 * * （一）、执行力的问题起源 （二）、国内行政执行力兴起的现实背景 行政执行力严重不足， 具体表现 1、“你有政策，我有对策”——— 替换性执行 2、“曲解政策，为我所用”——— 选择性执行。 3、“软拖硬磨，敷衍了事”——— 象征性执行。 4、“搞土政策, 谋取私利 ”——— 附加性执行。 5、“你定你的，我干我的”——— 抗拒性执行。 1、工商企业界的执行力理解 2、行政法学领域的理解 3、行政管理界的执行力理解 各种杂项费用加大 工作形式化、表面化 员工缺勤率、迟到早退率增加 员工经常遮掩问题 散漫、懈怠，本位主义严重 员工缺乏自主性、不敢做决定 延缓、遗忘的次数增加 员工常常抱怨 不良率、投诉率增加 整个组织气氛沉闷 事故、故障的次数增加 缺乏创造力和主动改善的意愿 不足 过多 *