我国农村社会养老保险制度的现状分析和理性思考.pdfVIP

安徽农业科学, Journal of Anhui Agri. Sci. 2006, 34( 22): 5971- 5972, 6008 责任编辑 陈娟 责任校对 张瑜 我国农村社会养老保险制度的现状分析和理性思考 石宏伟, 王 (江苏大学人文学院, 江苏镇江 212013) 摘要 农村社会养老保险是我国多年来致力探索的一种模式, 经过 10 践, 取得了一些成绩, 但还存在一些问题。对开展农村 社会养老保险的基本思路、 基本原则、 农村社会养老保险定位和定性、 政府的角色和责任、 资金的筹集和 监管等方面进行了理性的思考。 关键词 农村社会养老保险; 现状; 思考 号 D922. 284 文献标识码 A 文章编号 0517- 6611( 2006) 22- 5971- 02 随着经济的发展, 社会的进步, 人类必然要从家庭养老 保险制度的建立和完善是人们理性 面对衰老、 死亡的智慧选择。中国是一个农业 大国, 农村人 口占全国总人 口的 71% , 农村 老人占全 国老人的 比例达 75% , 如何实现老有所养, 建立一个科学、 合理的符合中国农 险制度, 是当前新农村建设中的一 个重要问题。 1 我国农村社会养老保险的历史 进程和现状分析 1. 1 我国农村社会养老保险的历史进程 我国政府自 20 世 纪 8 0 年代末 90 年代初, 开始推行农村养老保险制度建设。 1992 年 1 月, 布实施 县级农村养老保险基本方案 ( 试行) ( 以下简称 试行方案 ) , 对农村养 老保险的基本原 则、 保障对象、 保险费缴纳和领取、 保险资金的筹集和基金的 管理等问题做出了规定。 1998 年机构改革, 能划归劳动保障部门。使接下来几年农村养老保险工作一 直处于职能划转和整顿 规范状态。1999 年 7 月, 根据国发 [ 1999] 14 号文件, 指出目前我国农村尚不 具备普遍实行社会 养老保险的条件, 决定对已有业务实行清理整顿, 停止接受 新 业务, 有条件的地区逐步向商业保险过渡。 2002 年 11 月, 党的十六大报告提出 ! 有条件的地方, 探 索建立农村养老、 医疗保险和最低生活保障制度?, 养老保险工作又逐步重新回到 1998 年前的轨道。 2005 年 12 月, 国务院 关于 推进社会主义新农村建设的 若干建议 中指出要逐步建立农村社会保障制度, 探索 建立 与农村经济发展水平相适应、 与其他保障措施相配套的农村 度。这为农村养老保险制度的建立和完善 确定了政策保障, 契机。 1. 2 我国农村社会养老保险的现状分析 总体上来说, 在 各级政府的努力 下, 我国参加农村养老保险的人数和保险机 构每年收取的保险费增长都很快, 养老保险的实践从无 到有, 在徘徊中前进, 越来越多的农民已经开始领取养老金。 与国家的政策相对应, 农村养老保险的实践经历了一个由点 到面( 20 世纪 80 代末到 90 年代初强化试点到全国试点阶 段) # 阶段性发展高潮( 大约是 1997 ) # 遭受冲击( 从 1998 到 1999 年职能 划转阶 段) # 整 顿规 范( 从 1999 年 到 2002 年) # 重新探索( 从 2003 年至今) 的波折过程( 表 1) 。 基金项目 江苏省高校人文社会科学研究项目( 05SJB820005) 。 作者简介 石 宏伟( 1966- ) , 男, 江苏泰兴人, 教授, 从事法学、 管理学方 面的研究。 日期 2006 08 15 表1 年份 1993 1994 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2005 农村养老保险的开展状况 参加养老保险 的人数 ?万人 3 037. 30 3 477. 00 7 452. 00 8 025. 00 6 460. 79 6 172. 30 5 995. 10 5 461. 80 5 428. 00 5 442. 00 领取保险金 人数 ?万人 9. 80 17. 20 61. 40 50. 00 89. 77 97. 80 108. 10 123. 40 198. 00 302. 00 本年保险金 收入?亿元 6. 60 16. 70 42. 20 24. 10 13. 90 17. 10 25. 20 25. 93 31. 00 支付保险金 总额?亿元 0. 29 0. 48 3. 30 5. 60 6. 50 7. 90 10. 00 15. 00 21. 00